{"id":1,"date":"2015-07-06T17:46:36","date_gmt":"2015-07-06T20:46:36","guid":{"rendered":"http:\/\/54.207.2.181\/p22-on\/?p=1"},"modified":"2022-02-22T13:10:37","modified_gmt":"2022-02-22T16:10:37","slug":"ola-mundo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2015\/07\/06\/ola-mundo\/","title":{"rendered":"Como funciona"},"content":{"rendered":"

POR FERNANDA MACEDO<\/i><\/span><\/p>\n

Como j\u00e1 visto nos textos anteriores, a precifica\u00e7\u00e3o de carbono \u00e9 uma forma de incluir os custos impostos \u00e0 sociedade na conta dos respons\u00e1veis pelas emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE). Esses danos sociais s\u00e3o as chamadas externalidades negativas<\/a>, pois s\u00e3o custos arcados pela sociedade como um todo e n\u00e3o apenas por aqueles que deles se beneficiaram. Um exemplo disso \u00e9 o preju\u00edzo<\/a> que os Estados Unidos ter\u00e3o at\u00e9 o fim deste s\u00e9culo de cerca de US$ 180 bilh\u00f5es, devido \u00e0 seca e escassez de \u00e1gua, de acordo com um comunicado divulgado pela Casa Branca e pela Ag\u00eancia de Prote\u00e7\u00e3o Ambiental (EPA, na sigla em ingl\u00eas).<\/p>\n

Como seria poss\u00edvel evitar que todos paguem por um preju\u00edzo como esse?<\/p>\n

Um caminho que tem ganhado for\u00e7a (leia mais aqui<\/a><\/em> )<\/span> \u00e9 a cria\u00e7\u00e3o de instrumentos que afetem os pre\u00e7os de produtos ou servi\u00e7os mais emissores de GEE. Ao tornar a aquisi\u00e7\u00e3o ou produ\u00e7\u00e3o desses bens mais caras, espera-se que empresas e ind\u00fastrias se modifiquem para tornar suas escolhas menos intensivas em carbono.<\/p>\n

Dar um pre\u00e7o \u00e0s emiss\u00f5es de gases-estufa \u00e9 a miss\u00e3o dos chamados instrumentos de precifica\u00e7\u00e3o de carbono<\/a>. Eles s\u00e3o, portanto, instrumentos econ\u00f4micos capazes de induzir um melhor comportamento dos agentes privados.<\/p>\n

A precifica\u00e7\u00e3o orienta a tomada de decis\u00f5es que pode levar a redu\u00e7\u00f5es significativas das emiss\u00f5es. Por exemplo, ao influenciar a demanda dos consumidores por produtos menos intensivos em emiss\u00f5es, incentivar a ado\u00e7\u00e3o de processos de produ\u00e7\u00e3o menos emissores em empresas e suas cadeias de suprimentos, estimular investimentos em projetos com menores emiss\u00f5es de GEE e tamb\u00e9m ao trazer incentivos para a inova\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica, uma vez que provoca a busca por alternativas mais limpas. Al\u00e9m de internalizar externalidades<\/a>, os instrumentos de precifica\u00e7\u00e3o tendem a ser custo-efetivos, ou seja, atingem determinado objetivo ambiental ao menor custo poss\u00edvel para a sociedade (Veja mais em<\/span> Drops22<\/a><\/em><\/span>).<\/p>\n

O chicote e a cenoura <\/strong><\/h4>\n

Modelos que utilizam instrumentos de precifica\u00e7\u00e3o podem induzir mudan\u00e7as na economia a partir da imposi\u00e7\u00e3o de penalidades aos que n\u00e3o se adequarem ao comportamento esperado, ou da oferta de benef\u00edcios aos agentes que optarem por adotar pr\u00e1ticas menos emissoras. S\u00e3o modelos de precifica\u00e7\u00e3o<\/a> que funcionam como a l\u00f3gica do \u201cChicote e Cenoura\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>
FLICKR\/ BASTIAN<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Tais modelos se baseiam nos princ\u00edpios do poluidor-pagador e do conservador-recebedor<\/a>, ou seja, aquele que polui deve pagar pelos danos que causa \u00e0 sociedade e quem conserva deve ser remunerado pelos benef\u00edcios que gera. A aplica\u00e7\u00e3o desses princ\u00edpios gera um desest\u00edmulo \u00e0 degrada\u00e7\u00e3o ambiental e um incentivo \u00e0 prote\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

\u201cO princ\u00edpio do poluidor-pagador busca onerar aquele que causa a externalidade pelo vi\u00e9s da puni\u00e7\u00e3o, cobrando. O princ\u00edpio do conservador-recebedor visa premiar aquele que realiza a\u00e7\u00f5es de mitiga\u00e7\u00e3o (ou conserva\u00e7\u00e3o de bens ambientais) pelo vi\u00e9s da recompensa\u201d, comenta Inai\u00ea Takaes, pesquisadora do programa Pol\u00edtica e Economia Ambiental do GVces.<\/p>\n

Os modelos de precifica\u00e7\u00e3o que aplicam o princ\u00edpio do conservador-recebedor \u2013 isto \u00e9, que usam a l\u00f3gica da \u201ccenoura\u201d \u2013 mais comuns s\u00e3o os incentivos credit\u00edcios ou fiscais \u2013 sejam financiamento p\u00fablico ou privado, subs\u00eddios e doa\u00e7\u00f5es, sejam remo\u00e7\u00e3o de subs\u00eddios prejudiciais, isen\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias ou tarifas preferenciais \u2013 concedidos com base em crit\u00e9rios de emiss\u00f5es de GEE. H\u00e1 tamb\u00e9m os modelos de gera\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos, que s\u00e3o calculados em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 tend\u00eancia do cen\u00e1rio de emiss\u00f5es de carbono, conhecido como baseline and credit<\/em>.<\/p>\n

Mas os instrumentos de precifica\u00e7\u00e3o que t\u00eam ganhado mais destaque no mundo atualmente s\u00e3o os modelos que aplicam o princ\u00edpio do poluidor-pagador (o \u201cchicote\u201d da hist\u00f3ria), especificamente a ado\u00e7\u00e3o de imposto sobre emiss\u00f5es (ou tributa\u00e7\u00e3o de carbono) e o mecanismo comumente conhecido como mercado de carbono, ou sistemas de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es (SCEs ou cap and trade<\/em>).<\/p>\n

A tributa\u00e7\u00e3o consiste em cobrar um tributo sobre cada unidade de emiss\u00e3o de GEE, onerando produtos, servi\u00e7os ou setores que sejam mais intensivos em carbono. J\u00e1 no cap and trade<\/em> o governo estabelece um limite m\u00e1ximo de emiss\u00f5es que pode ser transacionado no mercado e \u201ccria\u201d um novo t\u00edtulo: a permiss\u00e3o para emitir.<\/p>\n

Os participantes desse mercado \u2013 empresas e ind\u00fastrias \u2013 possuem duas formas de atender suas obriga\u00e7\u00f5es e assim atingir suas metas: reduzindo emiss\u00f5es internamente em suas opera\u00e7\u00f5es ou adquirindo permiss\u00f5es para emitir GEE. Para decidir qual \u00e9 a melhor estrat\u00e9gia, a empresa observa o custo necess\u00e1rio para conseguir reduzir internamente suas emiss\u00f5es versus<\/em> o pre\u00e7o das permiss\u00f5es.<\/p>\n

A quantidade de permiss\u00f5es para emitir concedida a cada setor ou atividade econ\u00f4mica depender\u00e1 de crit\u00e9rios como o n\u00edvel de produ\u00e7\u00e3o e de efici\u00eancia de um setor ou atividade. \u00c9 preciso considerar, por exemplo, se ainda h\u00e1 espa\u00e7o para investir em redu\u00e7\u00f5es em uma determinada ind\u00fastria. Al\u00e9m disso, a capacidade de repassar os custos do produto ou servi\u00e7o aos demais elos da cadeia (fornecedores e\/ou consumidores) e o risco diante da concorr\u00eancia externa tamb\u00e9m devem ser levados em conta.<\/p>\n

Os pr\u00f3s e os contras de cada modelo<\/strong><\/h4>\n

Ao comparar a tributa\u00e7\u00e3o e o com\u00e9rcio de permiss\u00f5es, \u00e9 poss\u00edvel dizer que ambos s\u00e3o capazes de atingir seus resultados \u2013 internalizar as externalidades \u2013 e reduzir as emiss\u00f5es de forma custo-efetiva.<\/p>\n

Uma das principais diferen\u00e7as entre os dois \u00e9 que o com\u00e9rcio proporciona a transa\u00e7\u00e3o de recursos entre as empresas, enquanto na tributa\u00e7\u00e3o a transfer\u00eancia de recursos se d\u00e1 dos atores privados para o governo. Em ambos os casos a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es \u00e9 mais vantajosa para as atividades ou empresas em que o custo para isso \u00e9 menor.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, o com\u00e9rcio tem a vantagem de poder come\u00e7ar com aloca\u00e7\u00e3o gratuita de permiss\u00f5es, ou seja, as empresas reguladas n\u00e3o precisam arcar com o custo inicial de aquisi\u00e7\u00e3o de permiss\u00f5es. No entanto, o com\u00e9rcio requer uma maior capacidade institucional do poder p\u00fablico para regular, uma vez que exige um sistema de registro e rastreamento das permiss\u00f5es.<\/p>\n

Na pr\u00e1tica, existem vantagens e desvantagens em cada um. A tributa\u00e7\u00e3o de carbono deixa claro os custos envolvidos na precifica\u00e7\u00e3o e, dessa forma, reduz riscos para investidores. Por outro lado, a taxa sobre o carbono pode n\u00e3o garantir o resultado ambiental desejado, pois, se o valor do tributo for muito baixo, ele pode n\u00e3o induzir ao volume necess\u00e1rio de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es. Um sistema de com\u00e9rcio de permiss\u00f5es fornece menos incerteza sobre o resultado ambiental, mas pode apresentar uma grande varia\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os e riscos para atores econ\u00f4micos.<\/p>\n

No fim das contas, a viabilidade pol\u00edtica \u00e9 o crit\u00e9rio que tem maior peso nessa decis\u00e3o: na Uni\u00e3o Europeia, por exemplo, cada Estado-membro tem autonomia para decidir suas quest\u00f5es tribut\u00e1rias e, por isso, seria invi\u00e1vel impor uma tributa\u00e7\u00e3o a todos os pa\u00edses como alternativa ao com\u00e9rcio.<\/p>\n

Mas vale mencionar que tamb\u00e9m \u00e9 poss\u00edvel implementar ambos os mecanismos em complementariedade \u2013 s\u00e3o os chamados sistemas h\u00edbridos<\/a>. Portanto, a escolha entre um e outro \u00e9 menos relevante do que a decis\u00e3o de precificar.<\/p>\n

Os sistemas h\u00edbridos<\/strong><\/h4>\n

Atualmente, cerca de 60 localidades no mundo (entre pa\u00edses, cidades, prov\u00edncias etc.) adotam algum instrumento de precifica\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es, e em alguns casos os dois principais instrumentos \u2013 com\u00e9rcio e tributa\u00e7\u00e3o \u2013 coexistem. Os sistemas h\u00edbridos s\u00e3o uma realidade para lidar com as caracter\u00edsticas de mercados e locais diferentes.<\/p>\n

H\u00e1, por exemplo, a possibilidade de adotar mecanismos de controle de pre\u00e7o, como tem ocorrido em muitos sistemas de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es no mundo. O termo \u201ch\u00edbrido\u201d se refere ao uso de instrumentos baseados tanto em quantidade como em controle de pre\u00e7os. No com\u00e9rcio, a quantidade total de emiss\u00f5es \u00e9 estipulada e os pre\u00e7os ficam livres para variar conforme as oportunidades identificadas pelas empresas. J\u00e1 na tributa\u00e7\u00e3o, o pre\u00e7o \u00e9 definido e a quantidade varia de acordo com esse pre\u00e7o.<\/p>\n

Dispor de t\u00e1ticas complementares \u00e9 fundamental para garantir que os instrumentos cumpram seu objetivo final de mitigar as emiss\u00f5es de GEE. Algumas experi\u00eancias anteriores j\u00e1 provaram que \u00e9 necess\u00e1rio ter um olhar atento para poss\u00edveis distor\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

O mercado de carbono, por exemplo, ficou estigmatizado ap\u00f3s a experi\u00eancia do mercado europeu, depois que problemas de pre\u00e7o ocorreram pela falta de demanda de permiss\u00f5es de emiss\u00e3o de GEE, sobretudo, ap\u00f3s a crise econ\u00f4mica de 2008.<\/p>\n

A flutua\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os das permiss\u00f5es prejudica a mensagem de longo prazo, elemento central para decis\u00e3o de investimento. V\u00e1rios outros fatores podem influenciar a varia\u00e7\u00e3o dos pre\u00e7os, pois o limite de permiss\u00f5es (cap<\/em>) \u00e9 estabelecido com base em hip\u00f3teses de crescimento e tecnologias dispon\u00edveis, que podem ou n\u00e3o ocorrer e comprometer o desempenho do mercado.<\/p>\n

Para evitar que os velhos problemas se repitam, o com\u00e9rcio de carbono na Europa (European Union ETS<\/a>) tem buscado mecanismos de ajustes, por exemplo a conta de reserva de permiss\u00f5es para emitir (MSR \u2013 management supply reserve<\/em><\/strong>). Essa conta \u00e9 uma forma de gerenciar o n\u00famero de permiss\u00f5es transacionadas no mercado.<\/p>\n

Como montar uma boa estrat\u00e9gia <\/strong><\/h4>\n

No Brasil, a Pol\u00edtica Nacional sobre Mudan\u00e7a do Clima<\/a> (PNMC) apresenta um rol de instrumentos capazes de apoiar o alcance da meta de redu\u00e7\u00e3o entre 36,1% e 38,9% das emiss\u00f5es brasileiras projetadas at\u00e9 2020 (<\/span>ver mais <\/span>aqu<\/span>i<\/a><\/span>)<\/em>. A precifica\u00e7\u00e3o de carbono \u00e9 um desses instrumentos e, at\u00e9 o momento, ainda n\u00e3o foi colocada em pr\u00e1tica no pa\u00eds. Mas a precifica\u00e7\u00e3o \u00e9 apenas uma das v\u00e1rias pe\u00e7as do complexo quebra-cabe\u00e7a de combate \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica, formando um conjunto maior capaz de lidar com a ampla gama de fontes e setores emissores.<\/p>\n

A\u00e7\u00f5es diretas do governo que definem leis e verificam o seu cumprimento \u2013 chamadas de comando e controle \u2013 podem ser fundamentais em influenciar a ado\u00e7\u00e3o de tecnologias e provocar mudan\u00e7as significativas no desempenho de atividades emissoras.<\/p>\n

Outras pr\u00e1ticas empresariais, inclusive as volunt\u00e1rias \u2013 como mensurar, relatar e verificar as pr\u00f3prias emiss\u00f5es \u2013, tamb\u00e9m t\u00eam muito a contribuir. Investimentos constantes em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), com vistas a novas tecnologias, processos e materiais que ajudem a reduzir as emiss\u00f5es, e a cria\u00e7\u00e3o de protocolos ou acordos de autorregula\u00e7\u00e3o sobre o perfil emissor das empresas tamb\u00e9m auxiliam na constru\u00e7\u00e3o de uma t\u00e1tica adequada.<\/p>\n

Iniciativas como os selos e as certifica\u00e7\u00f5es podem trazer maior transpar\u00eancia a consumidores, governo e outros interessados em avaliar o perfil emissor de um produto, servi\u00e7o ou de uma empresa.<\/p>\n

Juntos, instrumentos econ\u00f4micos, a\u00e7\u00f5es de comando e controle,<\/a> P&D e pr\u00e1ticas volunt\u00e1rias<\/a> comp\u00f5em uma estrat\u00e9gia robusta para garantir a implementa\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica de combate \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica. Mas a escolha de qual instrumento usar em cada setor econ\u00f4mico ou atividade \u00e9 uma an\u00e1lise que deve ser feita em cada caso (veja mais em<\/span> Drops22<\/a><\/em><\/span>).<\/p>\n

Al\u00e9m de serem usados em conjunto, \u00e9 preciso tamb\u00e9m assegurar que os instrumentos escolhidos em diferentes pol\u00edticas n\u00e3o sejam contradit\u00f3rios em rela\u00e7\u00e3o a seus objetivos finais \u2013 por exemplo para cumprir a Pol\u00edtica Nacional sobre Mudan\u00e7a do Clima, um instrumento visa reduzir emiss\u00f5es do Pa\u00eds, enquanto outro instrumento de crescimento econ\u00f4mico visa aumentar a produ\u00e7\u00e3o e venda de ve\u00edculos movidos a gasolina ou a diesel.<\/p>\n

O sucesso da pol\u00edtica brasileira de clima deve estar em \u201cconson\u00e2ncia com o desenvolvimento sustent\u00e1vel a fim de buscar o crescimento econ\u00f4mico, a erradica\u00e7\u00e3o da pobreza e a redu\u00e7\u00e3o das desigualdades sociais\u201d, conforme citado na PNMC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR FERNANDA MACEDO Como j\u00e1 visto nos textos anteriores, a precifica\u00e7\u00e3o de carbono \u00e9 uma forma de incluir os custos impostos \u00e0 sociedade na conta dos respons\u00e1veis pelas emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE). Esses danos sociais s\u00e3o as chamadas externalidades negativas, pois s\u00e3o custos arcados pela sociedade como um todo e n\u00e3o apenas […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":181,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[129],"tags":[88,87,12,92,33,94,89,86,28,84,85,34,14,95,93,11,90,91],"yoast_head":"\nComo funciona<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"POR FERNANDA MACEDO Como j\u00e1 visto nos textos anteriores, a precifica\u00e7\u00e3o de carbono \u00e9 uma forma de incluir os custos impostos \u00e0 sociedade na conta dos respons\u00e1veis pelas emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE). 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