{"id":1000,"date":"2016-06-29T12:48:44","date_gmt":"2016-06-29T15:48:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=1000"},"modified":"2022-02-22T11:32:13","modified_gmt":"2022-02-22T14:32:13","slug":"como-fazer-uma-gestao-justa-da-reducao-das-emissoes-de-carbono-em-ambito-mundial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2016\/06\/29\/como-fazer-uma-gestao-justa-da-reducao-das-emissoes-de-carbono-em-ambito-mundial\/","title":{"rendered":"Como fazer uma gest\u00e3o justa da redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de carbono em \u00e2mbito mundial?"},"content":{"rendered":"

Por Magali Cabral<\/em><\/p>\n

Muita gente j\u00e1 entendeu que, para evitar um cen\u00e1rio de imprevisibilidade e agravamento de eventos clim\u00e1ticos extremos, \u00e9 preciso frear o aquecimento global antes que a temperatura m\u00e9dia do planeta suba at\u00e9 2 graus em rela\u00e7\u00e3o aos n\u00edveis pr\u00e9-industriais.<\/p>\n

J\u00e1 se sabe tamb\u00e9m que, desde a Revolu\u00e7\u00e3o Industrial (s\u00e9culos XVIII-XIX) a humanidade tinha \u201cem caixa\u201d um or\u00e7amento de emiss\u00f5es de carbono de cerca de 3 trilh\u00f5es de toneladas de CO2<\/sub> equivalente para serem \u201cgastos\u201d ao longo de dois s\u00e9culos, at\u00e9 2100. Mas, do in\u00edcio do s\u00e9culo XIX at\u00e9 hoje, dois ter\u00e7os j\u00e1 foram parar na atmosfera e sobrou um \u201csaldo\u201d de 1 trilh\u00e3o de toneladas de CO2<\/sub> que ainda pode ser emitido, s\u00f3 que de maneira fracionada at\u00e9 o fim do s\u00e9culo (saiba mais no<\/em> Slide Falado<\/a>).<\/p>\n

Esse restante seria mais do que suficiente n\u00e3o f\u00f4ssemos t\u00e3o \u201cperdul\u00e1rios\u201d. Acontece que a nossa emiss\u00e3o anual global em emiss\u00f5es est\u00e1 em torno de 54 bilh\u00f5es de toneladas. Uma simples opera\u00e7\u00e3o matem\u00e1tica mostra que, se a economia continuar no business as usual<\/a><\/em><\/span>, esse or\u00e7amento se esgotar\u00e1 em 20 anos.<\/p>\n

Se isso acontecer, at\u00e9 o fim do s\u00e9culo a temperatura vai disparar e uma das piores consequ\u00eancias ser\u00e1 a imprevisibilidade clim\u00e1tica. A \u00fanica sa\u00edda agora \u00e9 incentivar a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es e, para garantir que o mundo todo se envolva minimamente com a gest\u00e3o do carbono, alguns atores precisam ficar em cena.<\/p>\n

H\u00e1 pelo menos dois pap\u00e9is principais que fazem essa \u201camarra\u00e7\u00e3o\u201d planet\u00e1ria. Um \u00e9 o do Painel Intergovernamental sobre Mudan\u00e7a do Clima (IPCC). No ano passado, n\u00e3o menos que 188 pa\u00edses depositaram na conven\u00e7\u00e3o em Paris suas inten\u00e7\u00f5es volunt\u00e1rias de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE), baseadas em dados fornecidos pelos milhares de cientistas de todo o mundo que contribuem com o IPCC. O IPCC \u00e9 quem diz se estamos bem ou mal na foto.<\/p>\n

Outro protagonista \u00e9 a Conven\u00e7\u00e3o-Quadro das Na\u00e7\u00f5es Unidas sobre Mudan\u00e7a do Clima (UNFCCC, na sigla em ingl\u00eas). Esse organismo d\u00e1 o norte para que todos atuem dentro de uma mesma estrat\u00e9gia global, em um ritmo mais ou menos sintonizado. Seu papel \u00e9 ser o espa\u00e7o de articula\u00e7\u00e3o global para discutir, construir e monitorar os acordos clim\u00e1ticos. A Conven\u00e7\u00e3o-Quadro, em \u00faltima inst\u00e2ncia, \u00e9 a grande coordenadora mundial das negocia\u00e7\u00f5es para a gest\u00e3o das emiss\u00f5es de carbono.<\/p>\n

A Confer\u00eancia das Partes (COP), grande evento que re\u00fane anualmente todos os pa\u00edses-membros da ONU para negocia\u00e7\u00f5es e forma\u00e7\u00e3o de consensos clim\u00e1ticos, representa tamb\u00e9m um papel de peso.<\/p>\n

Sem ela, os \u201cfigurantes\u201d (pa\u00edses) ficariam desconectados no enredo. \u201cA maioria das decis\u00f5es das COP, principalmente as que levam a um acordo clim\u00e1tico, como o de Kyoto (COP 3, em 1997) e o de Paris (COP 21, no ano passado), s\u00e3o tomadas levando-se em conta os consensos. Cada pa\u00eds tem direito a um voto de peso um. O peso do voto dos EUA \u00e9 igual ao peso do voto do Haiti\u201d, detalha George Magalh\u00e3es, coordenador do Programa Brasileiro GHG Protocol <\/a>e pesquisador do GVces.<\/p>\n

Desde a COP 19 de Vars\u00f3via, na Pol\u00f4nia (2013), vem sendo feito o convite \u00e0s na\u00e7\u00f5es para que apresentem suas contribui\u00e7\u00f5es volunt\u00e1rias de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es. Somente no ano passado em Paris, com recorde de participa\u00e7\u00e3o, foi poss\u00edvel fazer uma an\u00e1lise do conjunto da Contribui\u00e7\u00e3o Nacionalmente Determinada Pretendida (INDC<\/a><\/span>, na sigla em ingl\u00eas).<\/p>\n

A conclus\u00e3o foi a de que, ao somar os compromissos volunt\u00e1rios, ainda estamos numa trajet\u00f3ria de aumento da temperatura m\u00e9dia global em 2,7 graus at\u00e9 2100.<\/p>\n

Ou seja, estamos no caminho certo, mas os esfor\u00e7os ainda est\u00e3o longe de ser suficientes. Principalmente quando se considera a sinaliza\u00e7\u00e3o do Acordo de Paris de que \u00e9 necess\u00e1rio limitar o aumento de temperatura em 1,5 grau para livrar os pa\u00edses insulares do risco de literalmente sumirem mapa em consequ\u00eancia da prov\u00e1vel eleva\u00e7\u00e3o do n\u00edvel dos oceanos. \u201cOs pa\u00edses insulares j\u00e1 fincaram bandeira: mesmo 2 graus de aumento na temperatura pode ser muito para eles\u201d, diz Magalh\u00e3es.<\/p>\n

A letra \u201cI\u201d da sigla INDC (Intended Nationally Determined Contribution<\/em>) indica que as contribui\u00e7\u00f5es volunt\u00e1rias apresentadas pelos pa\u00edses em Paris ainda s\u00e3o apenas uma inten\u00e7\u00e3o. Quando o acordo for finalmente ratificado, essa letra \u201cI\u201d vai deixar de existir e o documento passar\u00e1 a ser denominado Contribui\u00e7\u00e3o Nacionalmente Determinada (NDC), o que deve acontecer em 2020 (e ainda est\u00e1 prevista uma checagem e negocia\u00e7\u00e3o das INDC em 2018).<\/p>\n

As metas de redu\u00e7\u00e3o apontam para 2025 e 2030. \u201cPor ser global, esse processo \u00e9 bem cadenciado\u201d, observa Magalh\u00e3es. \u201cMas, quando o governo de um pa\u00eds implementa pol\u00edticas de clima, a gest\u00e3o tende a ser mais \u00e1gil (saiba mais aqui<\/a>)”.\u00a0<\/em><\/p>\n

COADJUVANTES<\/strong><\/p>\n

\"Foto<\/a>
Foto Dom\u00ednio P\u00fablico<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Antes das COP, s\u00e3o realizadas algumas reuni\u00f5es preparat\u00f3rias ao longo do ano para avan\u00e7ar em rela\u00e7\u00e3o aos termos de decis\u00f5es anteriores. \u201cEssas preparat\u00f3rias s\u00e3o como \u2018nano\u2019 movimentos que precisam ocorrer para haver avan\u00e7o entre as COP\u201d, explica o pesquisador.<\/p>\n

Em maio passado, representantes dos pa\u00edses reuniram-se em Bonn, na Alemanha, para uma primeira rodada p\u00f3s Acordo de Paris e tamb\u00e9m para iniciar a prepara\u00e7\u00e3o para a COP 22, que acontecer\u00e1 em novembro deste ano, em Marrakesh, no Marrocos.<\/p>\n

A pr\u00f3pria INDC \u00e9 tamb\u00e9m uma coadjuvante da gest\u00e3o de emiss\u00f5es. Esse m\u00e9todo foi uma solu\u00e7\u00e3o para agilizar a constru\u00e7\u00e3o do acordo clim\u00e1tico e analisar, de maneira agregada, o conjunto de propostas de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es que os pa\u00edses est\u00e3o dispostos a se comprometer, sem que houvesse uma divis\u00e3o mundial entre o bloco dos desenvolvidos e o dos em desenvolvimento, como no Protocolo de Kyoto. Os pa\u00edses t\u00eam momentum<\/em> de desenvolvimento diferentes. N\u00e3o se pode exigir de uma na\u00e7\u00e3o em desenvolvimento o mesmo n\u00edvel de ambi\u00e7\u00e3o na gest\u00e3o de emiss\u00f5es que a de um pa\u00eds desenvolvido. Com isso, cunhou-se o conceito de responsabilidades comuns, por\u00e9m diferenciadas.<\/p>\n

Segundo Magalh\u00e3es, essa foi uma ret\u00f3rica muito usada pelo Brasil nos \u00faltimos tempos. E, para ele, de fato, atribuir responsabilidades iguais para todos pode ser muito perverso ou injusto. \u201cTodo o mundo tem de ter responsabilidade na tarefa de prevenir a mudan\u00e7a do clima, mas \u00e9 preciso olhar para o n\u00edvel de desenvolvimento de cada pa\u00eds e ser mais ou menos exigente quanto a isso.\u201d<\/p>\n

E foi justamente o que aconteceu em Paris. Pela primeira vez na Hist\u00f3ria houve um movimento propositivo de perguntar qual o potencial de compromisso de cada pa\u00eds, para depois reuni-los em uma mesa de negocia\u00e7\u00e3o e discutir um eventual aumento das ambi\u00e7\u00f5es. \u201cNas negocia\u00e7\u00f5es que vir\u00e3o, a\u00ed sim, \u00e9 poss\u00edvel ser mais ou menos criterioso de acordo com cada momentum<\/em> de desenvolvimento\u201d, explica Magalh\u00e3es.<\/p>\n

V\u00e1rios observat\u00f3rios tamb\u00e9m fazem parte desse grande elenco internacional. S\u00e3o \u00f3rg\u00e3os de vis\u00e3o mais qualificada que promovem a\u00e7\u00f5es para limitar o aquecimento global, como acompanhar as boas pr\u00e1ticas dos pa\u00edses e procurar garantir que todos estejam indo pelo melhor caminho: a organiza\u00e7\u00e3o americana Environmental Defense Fund (EDF<\/a>) apoia diversas inciativas de prote\u00e7\u00e3o ao clima; o World Resources Institute (WRI<\/a>) criou o Climate Data Explorer (Cait<\/a>), um sistema que compila desde dados de emiss\u00e3o de GEE at\u00e9 as INDC submetidas \u00e0 UNFCCC; e o Climate Action Network (CAN<\/a>), que re\u00fane cerca de 1.100 organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o governamentais em mais de 120 pa\u00edses.<\/p>\n

H\u00e1 um papel destinado ainda \u00e0s organiza\u00e7\u00f5es internacionais da sociedade civil, como WWF, Greenpeace, Conserva\u00e7\u00e3o Internacional, entre outras. S\u00e3o entidades n\u00e3o governamentais que permanentemente pressionam os governos para que os acordos sejam o mais ambiciosos que puderem. \u201cA sociedade civil age em confer\u00eancias para n\u00e3o deixar que pontos importantes passem despercebidos, tensionando para haver mais ambi\u00e7\u00e3o e fazendo contraponto aos pa\u00edses que n\u00e3o apresentam compromissos coerentes\u201d, afirma George Magalh\u00e3es.<\/p>\n

PERSONAGEM INEXISTENTE<\/strong><\/p>\n

Uma das fragilidades de um acordo sobre clima \u00e9 a inexist\u00eancia de uma san\u00e7\u00e3o para os n\u00e3o cumpridores de metas. Falta um mecanismo que assegure o cumprimento do acordo ratificado. O Canad\u00e1 e o Jap\u00e3o, por exemplo, terminaram o primeiro per\u00edodo do Protocolo de Kyoto e decidiram abandonar o \u201cbarco\u201d e n\u00e3o mais participar da segunda fase, entre 2013 a 2020. Ficou por isso mesmo.<\/p>\n

Segundo Magalh\u00e3es, na COP 21 chegou-se a discutir a possibilidade de constru\u00e7\u00e3o de um acordo juridicamente vinculante. Isto \u00e9, ao ratificar o Acordo de Paris internamente, o compromisso estaria vinculado \u00e0s leis do pa\u00eds e n\u00e3o poderia ser descumprido.<\/p>\n

Outro recurso seria criar um dispositivo de controle. Por exemplo, adotar internacionalmente um mecanismo \u00a0de san\u00e7\u00f5es financeiras, de embargos ou de outra natureza. Por\u00e9m ainda n\u00e3o h\u00e1 consenso sobre a forma e a intensidade desse instrumento.<\/p>\n

O tema das san\u00e7\u00f5es segue na fase de ensaios. Espera-se que logo se torne mais um personagem dessa hist\u00f3ria cujo final em breve ser\u00e1 escrito.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Magali Cabral Muita gente j\u00e1 entendeu que, para evitar um cen\u00e1rio de imprevisibilidade e agravamento de eventos clim\u00e1ticos extremos, \u00e9 preciso frear o aquecimento global antes que a temperatura m\u00e9dia do planeta suba at\u00e9 2 graus em rela\u00e7\u00e3o aos n\u00edveis pr\u00e9-industriais. 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