{"id":1333,"date":"2017-02-03T10:26:52","date_gmt":"2017-02-03T13:26:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=1333"},"modified":"2022-02-22T10:58:22","modified_gmt":"2022-02-22T13:58:22","slug":"a-identidade-local-como-um-elemento-fundamental-do-desenvolvimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2017\/02\/03\/a-identidade-local-como-um-elemento-fundamental-do-desenvolvimento\/","title":{"rendered":"A identidade local como um elemento fundamental do desenvolvimento"},"content":{"rendered":"

Por Am\u00e1lia Safatle<\/em><\/p>\n

A implanta\u00e7\u00e3o de grandes empreendimentos \u2013 como as hidrel\u00e9tricas de Belo Monte e do Rio Madeira, a minera\u00e7\u00e3o da Alcoa em Juruti, no Par\u00e1, e a Transposi\u00e7\u00e3o do Rio S\u00e3o Francisco, no Nordeste, para citar alguns exemplos \u2013 afeta profundamente o ambiente e as sociedades que ali vivem, evocando debates muito atuais sobre o legado que essas obras deixam ou n\u00e3o para as regi\u00f5es e tamb\u00e9m provocam reflex\u00f5es sobre o que \u00e9 desenvolvimento de forma geral.<\/p>\n

H\u00e1 quem veja o Estado como promotor exclusivo do dinamismo econ\u00f4mico e da mudan\u00e7a social, dois fatores que levam ao desenvolvimento. Outros defendem que esse papel cabe \u00e0s for\u00e7as do mercado. J\u00e1 a perspectiva do desenvolvimento local <\/a>escapa \u00e0s armadilhas da dualidade: reconhece essas for\u00e7as fundamentais e a ambas superp\u00f5e mais um elemento: as capacidades enraizadas em determinado espa\u00e7o, que s\u00e3o manifestadas por atores locais \u2013 seus habitantes, sua rede de empresas, suas institui\u00e7\u00f5es governamentais, seu diversificado tecido social.<\/p>\n

\u201cEsses elementos articulados conformam arranjo \u00fanico \u2013 entre institui\u00e7\u00f5es, empresas, mercados e governos \u2013 que d\u00e1 identidade a um territ\u00f3rio<\/a> e o torna ator fundamental do desenvolvimento. Sup\u00f5e-se que seja atrav\u00e9s desse arranjo que uma realidade local, um territ\u00f3rio, pode reorientar, ajustar, fazer convergir as grandes for\u00e7as do Estado e do mercado em prol de suas necessidades\u201d, afirma o professor Francisco de Assis Costa, professor do Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Economia da Universidade Federal do Par\u00e1 (UFPA) e do N\u00facleo de Altos Estudos Amaz\u00f4nicos (Naea) nesta entrevista<\/a>.<\/p>\n

O objetivo do desenvolvimento local, portanto, vai muito al\u00e9m do crescimento econ\u00f4mico e da riqueza material proporcionada por vultosos investimentos em grandes obras de infraestrutura como as que temos em v\u00e1rias regi\u00f5es do Brasil. Ao fim e ao cabo, almeja a distribui\u00e7\u00e3o de renda, a descentraliza\u00e7\u00e3o do poder e o protagonismo local, com o prop\u00f3sito final de promover bem-estar \u00e0s pessoas que ali convivem.<\/p>\n

\u00c9 preciso dizer que as grandes obras s\u00e3o apenas um dos diversos contextos em que o desenvolvimento local pode ser debatido. Esse campo do conhecimento se aplica a muitas outras realidades locais, mas tal material escolheu o recorte espec\u00edfico dos grandes empreendimentos, objeto de an\u00e1lise do programa de Desenvolvimento Local do Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV-Eaesp (GVces), em longa trajet\u00f3ria de pesquisa aplicada e constru\u00e7\u00e3o de indicadores.<\/p>\n

Sujeitos do pr\u00f3prio destino<\/strong><\/p>\n

Como estamos falando de protagonismo, a no\u00e7\u00e3o de desenvolvimento local remete diretamente a uma quest\u00e3o de governan\u00e7a<\/a>. Segundo o soci\u00f3logo Juarez de Paula, p\u00f3s-graduado em Desenvolvimento Econ\u00f4mico Local pelo Centro Internacional de Forma\u00e7\u00e3o da Organiza\u00e7\u00e3o Internacional do Trabalho (OIT), \u201co protagonismo local \u00e9 o fen\u00f4meno pelo qual os agentes locais se reconhecem como sujeitos do seu pr\u00f3prio destino\u201d.<\/p>\n

Nessa mesma linha, o soci\u00f3logo formado pela PUC do Rio Caio M\u00e1rcio Silveira fala em reconhecimento e valoriza\u00e7\u00e3o dos \u201cativos locais\u201d, ou seja, das potencialidades e dos v\u00ednculos que podem ser ativados em cada territ\u00f3rio. Silveira leva em considera\u00e7\u00e3o que o \u201clocal\u201d n\u00e3o \u00e9 um elemento dado, mas uma constru\u00e7\u00e3o em que a popula\u00e7\u00e3o desenha o territ\u00f3rio com base no reconhecimento de suas identidades.<\/p>\n

Assim, o territ\u00f3rio \u00e9 definido muito mais pelo conte\u00fado e pela natureza das rela\u00e7\u00f5es que ali podem ser desencadeadas. \u201cOs fluxos adensam os lugares e dali se criam novos sujeitos em rela\u00e7\u00e3o e caminhos de mudan\u00e7a social. Portanto, n\u00e3o \u00e9 uma quest\u00e3o de escala e sim de natureza: o desenvolvimento local \u00e9 visto aqui como um caminho de desenvolvimento social \u2013 n\u00e3o excludente e n\u00e3o concentrador\u201d, escreve Silveira em artigo publicado no livro Pol\u00edticas para o Desenvolvimento Local<\/em>, organizado pelos economistas Ladislau Dowbor e Marcio Pochmann (Editora Funda\u00e7\u00e3o Perseu Abramo, 2010). \u201c\u00c9 nesse sentido que o desenvolvimento local \u00e9 entendido como processo constru\u00eddo \u2018de baixo para cima\u2019 e \u2018de dentro para fora\u2019\u201d, resume.<\/p>\n

Moradora de Altamira, no Par\u00e1, Gracinda Lima Magalh\u00e3es \u00e9 uma das muitas pessoas profundamente impactadas pela implanta\u00e7\u00e3o da Usina Hidrel\u00e9trica de Belo Monte. Por meio deste depoimento<\/a>\u00a0a P22_ON, em que foi convidada a relatar o que sabe sobre os legados que Belo Monte deixa (ou n\u00e3o) para a regi\u00e3o em que vive, ela expressa as emo\u00e7\u00f5es que sente desde que o empreendimento, imposto de cima para baixo e de fora para dentro, veio repentinamente alterar tudo: a rotina, o ambiente, a teia complexa de rela\u00e7\u00f5es sociais.<\/p>\n

Diante do depoimento de Dona Gracinda, como \u00e9 carinhosamente chamada, \u00e9 poss\u00edvel questionar: como pode ser chamado de desenvolvimento aquele que n\u00e3o leva em conta a identidade, o protagonismo local e a voz ativa de seus sujeitos?<\/p>\n

Rela\u00e7\u00e3o com democracia<\/strong><\/p>\n

Diversos autores, entre os quais Caio Silveira, enfatizam que o desenvolvimento local est\u00e1 associado \u00e0 radicaliza\u00e7\u00e3o e ao aprofundamento da democracia. Mais que a simples escolha eleitoral no \u00e2mbito do Estado, diz respeito \u00e0 amplia\u00e7\u00e3o da esfera p\u00fablica e dos espa\u00e7os de participa\u00e7\u00e3o social, em que o Estado \u00e9 visto como articulador necess\u00e1rio e insubstitu\u00edvel, mas n\u00e3o como promotor primordial e exclusivo do desenvolvimento. Em outras palavras, o Estado \u00e9 necess\u00e1rio, mas n\u00e3o \u00e9 suficiente.<\/p>\n

O exerc\u00edcio dessa democracia vai al\u00e9m, ao exigir novas formas e novos espa\u00e7os de gest\u00e3o e participa\u00e7\u00e3o (por exemplo, comit\u00eas, f\u00f3runs, c\u00e2maras e conselhos), que v\u00eam sendo caracterizados como novas institucionalidades<\/a>. \u201cRegistra-se uma converg\u00eancia na busca de processos que permitam o m\u00e1ximo de interc\u00e2mbios entre o m\u00e1ximo de atores. Fazer avan\u00e7ar a democracia desde o local significa produzir este interc\u00e2mbio e ampliar a distribui\u00e7\u00e3o de poder, com a participa\u00e7\u00e3o direta dos agentes locais nas quest\u00f5es que lhes dizem respeito\u201d, diz Silveira.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Um pouco de Hist\u00f3ria para entender o presente<\/strong><\/p>\n

Embora essas quest\u00f5es sejam muito atuais, n\u00e3o v\u00eam de hoje. Com seu gigantismo territorial, o Pa\u00eds abrigava grandes projetos de investimento desde a metade do s\u00e9culo passado. \u201cJ\u00e1 nos anos 1950, a constru\u00e7\u00e3o de Bras\u00edlia e a Rodovia Bel\u00e9m-Bras\u00edlia, assim como mais tarde a Transamaz\u00f4nica e outras interven\u00e7\u00f5es vi\u00e1rias, redesenhavam o territ\u00f3rio regional\u201d, descreve o professor titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ) Carlos Vainer, em artigo<\/a> publicado na Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais.<\/em><\/p>\n

Mas foi sobretudo a partir da d\u00e9cada de 1970, assinala Vainer, que projetos minerometal\u00fargicos, petroqu\u00edmicos, energ\u00e9ticos e vi\u00e1rios reconfiguraram o territ\u00f3rio nacional, conforme decis\u00f5es tomadas dentro dos setores de governo voltados para a infraestrutura. Ditavam as regras no setor el\u00e9trico a Eletrobras e suas coligadas (Chesf, Eletronorte, Furnas, Eletrosul, Light), al\u00e9m de empresas estaduais como Eletropaulo e Copel. No setor minerometal\u00fargico, as decis\u00f5es estavam sob o comando da Companhia Vale do Rio Doce e as grandes companhias sider\u00fargicas estatais; e, no setor petroqu\u00edmico, da Petrobras.<\/p>\n

Naqueles tempos de regime militar e defesa do nacionalismo, o governo se empenhava em levar o \u201cprogresso\u201d para as regi\u00f5es remotas, interlig\u00e1-las com os n\u00facleos urbanos do Sudeste, integrar o territ\u00f3rio e proteger suas fronteiras.<\/p>\n

Em muitos casos, prossegue o pesquisador, esses grandes projetos constitu\u00edram verdadeiros enclaves territoriais \u2013 econ\u00f4micos, sociais, pol\u00edticos, culturais e ecol\u00f3gicos, introduzindo um importante fator de fragmenta\u00e7\u00e3o territorial. \u201cConformaram ou pelo menos contribu\u00edam fortemente para conformar um espa\u00e7o nacional integrado \u2013 profundamente desigual, mas integrado.\u201d<\/p>\n

Com a redemocratiza\u00e7\u00e3o nos anos 1980 seguida pelos processos de privatiza\u00e7\u00e3o nos setores de siderugia, minera\u00e7\u00e3o, eletricidade e rede ferrovi\u00e1ria na d\u00e9cada 1990, mudan\u00e7as decisivas vieram. As empresas privadas, atuantes em mercados globalizados, passaram a fazer parte do centro de tomada de decis\u00e3o sobre esses projetos, ao lado do governo.<\/p>\n

Segundo Vainer, os projetos continuam portadores de um grande potencial para decompor e compor regi\u00f5es, organizar e transformar territ\u00f3rios: “Por sua pr\u00f3pria natureza, projetam sobre os espa\u00e7os locais e regionais interesses quase sempre globais, o que faz deles eventos que s\u00e3o globais-locais \u2013 ou, para usar a feliz express\u00e3o cunhada pelo [ge\u00f3grafo Erik<\/em>] Swyngedouw (1997<\/em>), glocalizados”.<\/p>\n

Vainer critica a forma como historicamente se d\u00e3o esses processos decis\u00f3rios: s\u00e3o feitos quase sempre nos corredores e gabinetes, \u00e0 margem de qualquer exerc\u00edcio de planejamento compreensivo e distante de qualquer debate p\u00fablico. “Antes de estruturar territ\u00f3rios e enclaves, o grande projeto se estrutura atrav\u00e9s de grupos de interesses e lobbies<\/em> que expressam, quase sem media\u00e7\u00f5es, articula\u00e7\u00f5es econ\u00f4mico-financeiras e pol\u00edticas. O local, o regional, o nacional e o global se entrela\u00e7am e convergem na constitui\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios empresariais e coaliz\u00f5es pol\u00edticas”, diz. Tudo isso acaba levando a uma fragmenta\u00e7\u00e3o do territ\u00f3rio e \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de disparidades.<\/p>\n

\"4\"<\/a>
Foto Kena Chaves<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Duplo objetivo<\/strong><\/p>\n

Conforme documento produzido em parceria com o bra\u00e7o privado do Banco Mundial \u2013 a Internacional Finance Corporation (IFC) \u2013, para os pesquisadores do programa de Desenvolvimento Local do GVces as pol\u00edticas de desenvolvimento regional recentes no Brasil t\u00eam duplo objetivo. O primeiro, sustentar uma revers\u00e3o das desigualdades inter e intrarregionais, buscando valorizar os atributos end\u00f3genos e as caracter\u00edsticas culturais, sociais, econ\u00f4micas e ambientais espec\u00edficas de cada regi\u00e3o impactada. O segundo, atuar como fio condutor das diferentes pol\u00edticas setoriais que incidem sobre esses territ\u00f3rios e que comp\u00f5em o projeto nacional de desenvolvimento.<\/p>\n

Ao valorizar os atributos end\u00f3genos, essas pol\u00edticas poder\u00e3o proporcionar relativa autonomia aos atores locais para formula\u00e7\u00e3o de pactos e estrat\u00e9gias comuns. O ideal \u00e9 que o territ\u00f3rio se apresente como a plataforma que permitir\u00e1 um fluxo din\u00e2mico de capacidades e ativos, dentro da l\u00f3gica de coopera\u00e7\u00e3o, combina\u00e7\u00e3o de for\u00e7as e vis\u00e3o compartilhada de futuro entre os diversos atores envolvidos \u2013 comunidade local, empreendedores, governantes e sociedade civil.<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o a este \u00faltimo objetivo, os pesquisadores defendem que as pol\u00edticas devem ser alinhadas com experi\u00eancias de planejamento em n\u00edvel regional h\u00e1 d\u00e9cadas j\u00e1 existentes, tais como os arranjos pensados nos Territ\u00f3rios da Cidadania<\/a>, no Zoneamento Ecol\u00f3gico-Econ\u00f4mico<\/a> e nos Comit\u00eas Gestores de Bacias Hidrogr\u00e1ficas<\/a>. A Agenda 21 Local<\/a> e a Agenda de Desenvolvimento Territorial<\/a> (ADT), idealizada em 2014, apontam caminhos para lidar com o cont\u00ednuo embate entre as pol\u00edticas \u201cde cima para baixo\u201d e \u201cde baixo para cima\u201d (leia mais sobre ADT neste texto<\/a><\/em>).<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Grandes Obras na Amaz\u00f4nia<\/strong><\/p>\n

A instala\u00e7\u00e3o de grandes empreendimentos em um ambiente t\u00e3o sens\u00edvel e especial como a Amaz\u00f4nia, que est\u00e1 sob os olhos do mundo por todo o valor que representa, merece um recorte espec\u00edfico no debate sobre desenvolvimento local \u2013 at\u00e9 porque essa regi\u00e3o \u00e9 tida como a \u00faltima fronteira a ser desbravada e explorada economicamente no Pa\u00eds.<\/p>\n

Para al\u00e9m dos impactos da interven\u00e7\u00e3o direta no meio ambiente, os grandes projetos representam um vetor de atra\u00e7\u00e3o de relevantes fluxos migrat\u00f3rios de trabalhadores e fam\u00edlias em busca de oportunidades de emprego e renda, direta ou indiretamente associadas ao empreendimento.<\/p>\n

Esse fluxo avassalador e altamente din\u00e2mico causa perturba\u00e7\u00f5es e sobrecargas de toda ordem, desafiando a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica e o pr\u00f3prio tecido social local na sua capacidade de garantir direitos fundamentais como sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, seguran\u00e7a, moradia, transporte e infraestrutura \u2013 com aten\u00e7\u00e3o especial para grupos vulnerabilizados, como povos ind\u00edgenas, mulheres, crian\u00e7as e adolescentes (leia mais sobre esses grupos aqui<\/a>)<\/em>.<\/p>\n

Em um primeiro momento, essas localidades impactadas precisam dar conta do crescimento vertiginoso das demandas sociais no ritmo do adensamento demogr\u00e1fico at\u00e9 o chamado \u201cpico das obras\u201d, quando se atinge o auge no n\u00famero de trabalhadores. Em seguida, devem se readaptar continuamente at\u00e9 a desmobiliza\u00e7\u00e3o dos canteiros de obra, quando boa parte do contingente populacional se p\u00f5e em marcha novamente.<\/p>\n

\u201c\u00c9 como se fosse exigida do territ\u00f3rio uma esp\u00e9cie de elasticidade, com implica\u00e7\u00f5es sobre a capacidade de planejamento e de adapta\u00e7\u00e3o dos investimentos\u201d, dizem os pesquisadores do GVces.<\/p>\n

Passado o per\u00edodo agudo da instala\u00e7\u00e3o, aquele local ter\u00e1 de conviver indefinidamente com o novo empreendimento, em uma trajet\u00f3ria social, econ\u00f4mica, ambiental, pol\u00edtica e culturalmente para sempre transformada. Trajet\u00f3ria que pode ou n\u00e3o ser traduzida em desenvolvimento econ\u00f4mico, inclus\u00e3o social e qualidade de vida.<\/p>\n

Para que se traduza efetivamente em desenvolvimento, \u00e9 necess\u00e1ria uma governan\u00e7a capaz de incluir todos os atores, para que estabele\u00e7am conjuntamente as prioridades e debatam entre si o que desejam para aquela regi\u00e3o. Em paralelo, h\u00e1 que se estruturar modelos de financiamento, como mostra este texto<\/a>. E, por fim, \u00e9 preciso monitorar as a\u00e7\u00f5es e seus resultados, revalidando e repactuando continuamente as metas e os caminhos tra\u00e7ados, uma vez que se est\u00e1 lidando com uma realidade muito din\u00e2mica, em constante transforma\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Entre as li\u00e7\u00f5es de quem se debru\u00e7a sobre os desafios do desenvolvimento local ou os experimenta em seu dia a dia, consta esta: ao debater o que se almeja para aquela localidade, deve-se assumir o conflito e o enfrentamento. Nesse campo que re\u00fane grandes empresas, governantes, cidad\u00e3os comuns, e grupos diversificados como ribeirinhos, povos ind\u00edgenas, comerciantes, oper\u00e1rios, em meio a tantos outros, encontram-se interesses divergentes, culturas e ritmos de vida muito diferentes entre si, e pesos pol\u00edticos discrepantes.<\/p>\n

O soci\u00f3logo Francisco de Oliveira, da FFLCH (USP), que atrela desenvolvimento \u00e0 no\u00e7\u00e3o de cidadania, afirma que o exerc\u00edcio da cidadania refere-se ao indiv\u00edduo aut\u00f4nomo, cr\u00edtico e reflexivo. O desenvolvimento \u00e9 resultado, portanto, de uma conquista atrav\u00e9s do conflito, n\u00e3o necessariamente do encontro de um consenso. E essa \u00e9 justamente uma das belezas desse tema.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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