{"id":1344,"date":"2017-02-03T09:57:30","date_gmt":"2017-02-03T12:57:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=1344"},"modified":"2022-02-22T10:59:26","modified_gmt":"2022-02-22T13:59:26","slug":"em-grandes-obras-o-dinheiro-chega-tarde-e-acaba-cedo-como-resolver-esse-descompasso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2017\/02\/03\/em-grandes-obras-o-dinheiro-chega-tarde-e-acaba-cedo-como-resolver-esse-descompasso\/","title":{"rendered":"Em grandes obras, o dinheiro chega tarde e acaba cedo. Como resolver esse descompasso?"},"content":{"rendered":"

Por Am\u00e1lia Safatle<\/em><\/p>\n

Uma regi\u00e3o que recebe um fluxo de recursos milion\u00e1rios s\u00f3 poderia considerar esse fato uma boa not\u00edcia? N\u00e3o necessariamente. Regi\u00f5es impactadas por grandes obras, tais como hidrel\u00e9tricas e estradas, recebem um colosso de investimentos relativos a medidas de mitiga\u00e7\u00e3o e compensa\u00e7\u00e3o de impactos ambientais determinadas por lei. Mas h\u00e1 um problema de timing<\/em>: em geral, esse dinheiro chega tarde e acaba cedo, assim que termina a obra. Esse quadro recebe o nome de boom-colapso<\/em>. Quando o empreendimento \u00e9 finalizado, ocorre um choque de desaquecimento econ\u00f4mico e, apesar do aumento da arrecada\u00e7\u00e3o p\u00fablica por conta do pagamento de royalties <\/em>em alguns casos, faltam recursos para uma agenda de longo prazo.<\/p>\n

Com isso, perde-se a oportunidade de aplicar uma quantidade significativa de recursos em um plano de desenvolvimento integrado para a regi\u00e3o. Esse planejamento \u00e9 importante n\u00e3o s\u00f3 para garantir um legado depois que o empreendimento for implantado, mas tamb\u00e9m para promover medidas antecipat\u00f3rias \u00e0 chegada da obra, a fim de lidar previamente com os impactos que vir\u00e3o e tamb\u00e9m para identificar as oportunidades que dali poder\u00e3o surgir.<\/p>\n

As raz\u00f5es para esse descompasso estariam no sistema tradicional que o Pa\u00eds usa ao implantar grandes projetos de infraestrutura. O fluxo de recursos oriundo da compensa\u00e7\u00e3o ambiental \u00e9 previsto para ser injetado em um curto espa\u00e7o de tempo, espremido entre a concess\u00e3o da licen\u00e7a pr\u00e9via e a licen\u00e7a de opera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Embora seja ferramenta imprescind\u00edvel em projetos de infraetrutrura, o processo de licenciamento ambiental \u00e9 insuficiente para projetar uma vis\u00e3o mais ampla sobre o que a sociedade deseja para aquele lugar. \u201cO licenciamento sozinho n\u00e3o d\u00e1 conta e nem tem esse mandato. S\u00e3o necess\u00e1rias outras inst\u00e2ncias do governo federal que sejam atuantes em planos de desenvolvimento local, em conjunto com o empreendedor e a sociedade\u201d, afirma Monzoni.<\/p>\n

O dinheiro relativo a mitiga\u00e7\u00e3o e compensa\u00e7\u00e3o ambiental e social estabelecidos pela legisla\u00e7\u00e3o \u00e9 apenas uma das fontes de recursos p\u00fablicos e privados que chegam a uma regi\u00e3o por conta da implanta\u00e7\u00e3o de uma grande obra. A realiza\u00e7\u00e3o de um empreendimento traz consigo tamb\u00e9m recursos atrelados a pol\u00edticas p\u00fablicas, royalties<\/em> e impostos, filantropia e responsabilidade social empresarial, private equity<\/em> e venture capital<\/em>, investimento de impacto, empr\u00e9stimos e financiamentos, entre outros.<\/p>\n

Dinheiro na m\u00e3o \u00e9 vendaval<\/strong><\/p>\n

Mas, sem uma vis\u00e3o planejada, respons\u00e1vel e cuidadosa, o afluxo de dinheiro que repentinamente chega a um local pode levar a algumas aberra\u00e7\u00f5es no uso de recursos. Um caso not\u00f3rio \u00e9 o de Vit\u00f3ria do Xingu. A cidade paraense de 14 mil habitantes, que abriga 93% das obras de Belo Monte e usa a palavra \u201cprogresso\u201d no slogan<\/em>, construiu aeroporto, inaugurou est\u00e1dio<\/a> com presen\u00e7a de globais e do jogador Zico, e ainda projetou um planet\u00e1rio \u201cinspirado\u201d em Oscar Niemeyer. Ser\u00e1 que esse dinheiro n\u00e3o poderia ser usado em um plano mais integrado de desenvolvimento, que atendesse de fato \u00e0s demandas locais em um horizonte de longa dura\u00e7\u00e3o?<\/p>\n

As quest\u00f5es de timing <\/em>e da falta de uma vis\u00e3o integrada sobre o territ\u00f3rio, suas voca\u00e7\u00f5es e suas demandas n\u00e3o s\u00e3o os \u00fanicos problemas. O processo de aloca\u00e7\u00e3o de recursos financeiros em geral falha nos quesitos de transpar\u00eancia e compromissso com efici\u00eancia, gerando conflitos de interesse e sobreposi\u00e7\u00e3o de esfor\u00e7os e recursos. Um grupo restrito decide para onde vai o dinheiro, de forma pouco estruturante e com base em crit\u00e9rios insuficientes de planejamento. Em suma, ainda faltam mecanismos adequados para a aplica\u00e7\u00e3o e direcionamento de tais investimentos.<\/p>\n

Diante disso, surgiu uma iniciativa voltada para aprimorar os processos. A International Finance Corporation (IFC), bra\u00e7o privado do Banco Mundial, e o Programa de Desenvolvimento Local do GVces constru\u00edram propostas na iniciativa Grandes Obras na Amaz\u00f4nia \u2013 Aprendizados e Diretrizes, que dedica um dos cap\u00edtulos<\/a> \u00e0 quest\u00e3o de instrumentos financeiros.<\/p>\n

Uma dessas propostas consiste em criar um mecanismo institucionalizado, no formato de um fundo com regras, crit\u00e9rios e procedimentos de governan\u00e7a que previnam v\u00edcios graves do processo. O que se prop\u00f5e s\u00e3o novas institucionalidades capazes de conferir maior representatividade, coes\u00e3o social, transpar\u00eancia e equil\u00edbrio de for\u00e7as, conforme preconiza o conhecimento acumulado em torno dos fundamentos do desenvolvimento local.<\/p>\n

Essa iniciativa vem no bojo de um movimento contempor\u00e2neo global, que reconhece na Amaz\u00f4nia um valor intr\u00ednseco por tudo o que a maior floresta tropical do mundo representa, e tamb\u00e9m valoriza os servi\u00e7os ecossist\u00eamicos prestados para a qualidade de vida de boa parte da popula\u00e7\u00e3o do planeta (saiba mais sobre <\/em>servi\u00e7os ecossist\u00eamicos aqui<\/em><\/a>).<\/p>\n

A velocidade com que esse bioma vem sendo degradado e as rea\u00e7\u00f5es p\u00fablicas a essa destrui\u00e7\u00e3o est\u00e3o sob os olhos vigilantes da m\u00eddia internacional e nacional, trazendo grande sensibilidade a qualquer nova iniciativa para incrementar a explora\u00e7\u00e3o de recursos naturais da regi\u00e3o.<\/p>\n

Isso porque ainda faltam na Amaz\u00f4nia investimentos que procurem trabalhar as for\u00e7as de mercado de modo a impulsionar atividades produtivas guiadas pela conserva\u00e7\u00e3o e uso sustent\u00e1vel da biodiversidade local, ao mesmo tempo capazes de gerar renda e emprego e melhorar a qualidade de vida da popula\u00e7\u00e3o. \u201cEm geral, essas iniciativas n\u00e3o conseguem fazer frente \u00e0 concorr\u00eancia covarde das atividades ilegais, especialmente na extra\u00e7\u00e3o de madeira, e nem competir com a escala e tecnologia empregada em atividades como a agropecu\u00e1ria\u201d, diz Monzoni.<\/p>\n

O diagn\u00f3stico \u00e9 que falta um mecanismo financeiro para promover boas pr\u00e1ticas de uso do solo e de conserva\u00e7\u00e3o e uso de recursos naturais, bem como projetos de desenvolvimento de capital humano e social, extremamente necess\u00e1rios diante das transforma\u00e7\u00f5es ocasionadas por um empreendimento de grande porte em uma regi\u00e3o t\u00e3o sens\u00edvel.<\/p>\n

Nesse contexto das grandes obras, foi identificada a necessidade de serem criados instrumentos intermedi\u00e1rios entre financiadores e a sociedade local. O importante \u2013 ressaltam os autores do documento \u2013 \u00e9 que os diferentes instrumentos financeiros necessariamente atuem de forma coordenada com a Agenda de Desenvolvimento Territorial (ADT)<\/a> e que esta seja consensuada entre toda a sociedade.<\/p>\n

A expectativa \u00e9 que um instrumento financeiro com personalidade jur\u00eddica pr\u00f3pria \u2013 com transpar\u00eancia, equidade e presta\u00e7\u00e3o de contas \u2013 evite press\u00f5es e negocia\u00e7\u00f5es unilaterais entre atores espec\u00edficos e o empreendedor, que desgastam as rela\u00e7\u00f5es entre empresa, poder p\u00fablico e comunidade local, al\u00e9m de dificultarem a constru\u00e7\u00e3o de uma l\u00f3gica de desenvolvimento integrado na regi\u00e3o.<\/p>\n

Planos e agendas de desenvolvimento territorial, combinados a um instrumento financeiro, partem da premissa de que grandes obras nunca atuar\u00e3o como o prometido vetor de desenvolvimento para a Amaz\u00f4nia se n\u00e3o proporcionarem rotas estrat\u00e9gicas em um horizonte mais amplo, seja na complementa\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es legalmente previstas para mitiga\u00e7\u00e3o de impactos, seja no fomento a novas cadeias de valor.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

\"Foto<\/a>
Foto Kena Chaves<\/figcaption><\/figure>\n

Antecipa\u00e7\u00e3o de recursos<\/strong><\/p>\n

Embora o desenvolvimento de fundos seja uma estrat\u00e9gia muito difundida no Brasil para o financiamento socioambiental, como mostra recente estudo<\/a> do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), o suporte a agendas de desenvolvimento territorial imp\u00f5e desafios pr\u00f3prios. Um deles est\u00e1 relacionado \u00e0 operacionaliza\u00e7\u00e3o do instrumento financeiro em \u00e2mbito local, incluindo seu arranjo de governan\u00e7a e monitoramento dos resultados alcan\u00e7ados. Outro \u00e9 desenhar arranjos que viabilizem a antecipa\u00e7\u00e3o de recursos voltados para o planejamento e a prepara\u00e7\u00e3o do territ\u00f3rio.<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o a esse segundo desafio, \u00e9 preciso pensar em instrumentos financeiros com um elemento antecipat\u00f3rio, para investimentos na instala\u00e7\u00e3o de infraestrutura que d\u00ea conta do extraordin\u00e1rio afluxo populacional previsto no territ\u00f3rio, bem como para a\u00e7\u00f5es cujo objetivo \u00e9 a potencializa\u00e7\u00e3o das capacidades institucionais <\/a>locais. O elemento antecipat\u00f3rio pode ser caracterizado como uma carteira de investimentos priorit\u00e1rios voltados para uma fase espec\u00edfica: a prepara\u00e7\u00e3o para a chegada de grandes obras, j\u00e1 com o olhar de longo prazo.<\/p>\n

O elemento antecipat\u00f3rio poder\u00e1 tamb\u00e9m financiar estudos de voca\u00e7\u00f5es e viabilidade econ\u00f4mica de cadeias locais, de forma a identificar potencialidades end\u00f3genas, ou seja, que o territ\u00f3rio originalmente possui, com a finalidade de garantir a perenidade das oportunidades socioecon\u00f4micas que ser\u00e3o estimuladas com a chegada do empreendimento.<\/p>\n

Antes da chegada da obra, \u00e9 necess\u00e1rio estruturar espa\u00e7os de governan\u00e7a e participa\u00e7\u00e3o social, al\u00e9m de arranjos que monitorem as a\u00e7\u00f5es previstas pela ADT. \u201cOs custos para tais estruturas s\u00e3o m\u00ednimos, e os ganhos dessa antecipa\u00e7\u00e3o para o territ\u00f3rio, enormes\u201d, diz Daniela Gomes Pinto, coordenadora da iniciativa Grandes Obras na Amaz\u00f4nia.<\/p>\n

J\u00e1 ao longo da implanta\u00e7\u00e3o do empreendimento, a diretriz \u00e9 que sejam priorizadas a\u00e7\u00f5es que visem a indu\u00e7\u00e3o e o fortalecimento das capacidades locais de gest\u00e3o da infraestrutura e dos equipamentos instalados, bem como das atividades locais voltadas para o desenvolvimento econ\u00f4mico das cadeias produtivas.<\/p>\n

Ap\u00f3s a fase de obras do empreendimento, o cen\u00e1rio muda de figura e requer outras a\u00e7\u00f5es. O territ\u00f3rio sofre um acelerado desaquecimento econ\u00f4mico, somado \u00e0 desmobiliza\u00e7\u00e3o de estruturas f\u00edsicas, de servi\u00e7os e profissionais. Com isso, os autores refor\u00e7am que o fomento ao empreendedorismo deve ser continuado, com possibilidades de incentivos adicionais para bons empreendedores, de forma a perenizar as cadeias produtivas locais. \u201cTamb\u00e9m \u00e9 importante a aplica\u00e7\u00e3o de parte do monitoramento na conserva\u00e7\u00e3o de \u00e1reas protegidas e no controle do desmatamento, de forma a identificar vetores n\u00e3o previstos de impactos ambientais.\u201d<\/p>\n

Esta figura esquematiza a demanda por investimentos ao longo do tempo:<\/p>\n

\"figura<\/a><\/p>\n

Diretrizes e aprendizados<\/strong><\/p>\n

Essas s\u00e3o algumas das recomenda\u00e7\u00f5es que resultaram de um amplo di\u00e1logo entre cerca de 130 organiza\u00e7\u00f5es, de diversos setores da sociedade civil, movimentos sociais, academia, setor empresarial e poderes p\u00fablicos local, estadual e federal, em mais de 30 reuni\u00f5es de grupos de trabalho, plen\u00e1rias e semin\u00e1rios em Bel\u00e9m, Altamira, Bras\u00edlia e S\u00e3o Paulo.<\/p>\n

Desse extenso processo, iniciado em maio de 2015, foram constru\u00eddas diretrizes para o tema de Instrumentos Financeiros, al\u00e9m de outros cinco: Planejamento e Ordenamento Territorial<\/a>; Capacidades Institucionais<\/a>; Crian\u00e7as, Adolescentes e Mulheres; Povos Ind\u00edgenas, Comunidades Tradicionais e Quilombolas<\/a>; e Supress\u00e3o Vegetal Autorizada<\/a>.<\/p>\n

A discuss\u00e3o sobre Instrumentos Financeiros levou a algumas mensagens finais que servem de aprendizado para evitar erros em futuros empreendimentos, quando se trata de desenvolvimento local: perceber a import\u00e2ncia dos processos participativos e governan\u00e7a adequada e independente para a escolha dos investimentos, tomar decis\u00e3o de forma profissionalizada e independente e seguir crit\u00e9rios claros por meio de processos transparentes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Am\u00e1lia Safatle Uma regi\u00e3o que recebe um fluxo de recursos milion\u00e1rios s\u00f3 poderia considerar esse fato uma boa not\u00edcia? N\u00e3o necessariamente. Regi\u00f5es impactadas por grandes obras, tais como hidrel\u00e9tricas e estradas, recebem um colosso de investimentos relativos a medidas de mitiga\u00e7\u00e3o e compensa\u00e7\u00e3o de impactos ambientais determinadas por lei. Mas h\u00e1 um problema de […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":1358,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1162],"tags":[1200,43,1181,140,72,1164,1232,1235,1225,1238,1231,1236,1224,1062,1237,1210,1233,1234,1222,137,1220,631,1230,1221,1227,1226,1089,1223,1229,1228],"yoast_head":"\nEm grandes obras, o dinheiro chega tarde e acaba cedo. 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