{"id":1351,"date":"2017-02-03T09:52:13","date_gmt":"2017-02-03T12:52:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=1351"},"modified":"2022-02-22T11:00:08","modified_gmt":"2022-02-22T14:00:08","slug":"fortalecer-as-instituicoes-locais-requer-planejamento-e-tempo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2017\/02\/03\/fortalecer-as-instituicoes-locais-requer-planejamento-e-tempo\/","title":{"rendered":"Fortalecer as institui\u00e7\u00f5es locais requer planejamento e tempo"},"content":{"rendered":"

Por Fernanda Macedo<\/em><\/p>\n

O tempo \u00e9 um recurso valioso. T\u00e3o valioso que muitos tomadores de decis\u00e3o t\u00eam dificuldade em conseguir fazer bom proveito dele. Mas \u00e9 na antecipa\u00e7\u00e3o e no planejamento que est\u00e3o as ferramentas mais efetivas para se alcan\u00e7ar o desenvolvimento de um territ\u00f3rio<\/a>. Investir no tempo, al\u00e9m de aumentar a quantidade de recursos e de promover a\u00e7\u00f5es de capacita\u00e7\u00e3o e de sensibiliza\u00e7\u00e3o, \u00a0\u00e9 fundamental para construir as chamadas capacidades institucionais<\/a>.<\/p>\n

Essas capacidades representam a soma das estruturas, recursos, relac\u0327o\u0303es, regras, valores e comportamentos das instituic\u0327o\u0303es que atuam em uma localidade. No fim dos anos 1980 e in\u00edcio da d\u00e9cada de 1990, a ideia de construir capacidades surgiu como um papel dos pa\u00edses ricos em apoiar o desenvolvimento de pa\u00edses pobres. Mais recentemente, e tamb\u00e9m no campo da gest\u00e3o p\u00fablica, o termo \u201cconstru\u00e7\u00e3o\u201d foi substitu\u00eddo por \u201cfortalecimento\u201d, reconhecendo que desenvolver capacidades \u00e9 um processo cont\u00ednuo e n\u00e3o a entrega de um \u201cproduto\u201d final.<\/p>\n

A chegada de projetos grandiosos de infraestrutura em locais remotos no Brasil \u00e9 mais um campo em que o fortalecimento das capacidades institucionais pode ser um fator decisivo para que essa interven\u00e7\u00e3o resulte tamb\u00e9m em desenvolvimento local. Nesses casos, a prefeitura \u00e9 um agente importante da transforma\u00e7\u00e3o social e uma cr\u00edtica comumente atribu\u00edda a ela \u00e9 sua baixa capacidade institucional. Mas s\u00e3o poucos os projetos que analisam de perto essa quest\u00e3o.<\/p>\n

A constru\u00e7\u00e3o da Usina Hidrel\u00e9trica de Belo Monte, no Par\u00e1, foi uma experi\u00eancia acompanhada de perto pelo GVces, que monitorou o cumprimento das condicionantes do licenciamento ambiental da obra e o n\u00edvel de satisfa\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o sobre essas mudan\u00e7as no territ\u00f3rio. Na publica\u00e7\u00e3o Mapa dos Caminhos \u2013 Transpar\u00eancia, Controle Social e Capacidade Institucional<\/em><\/a>, os pesquisadores analisam como esses elementos estiveram presentes em experi\u00eancias locais com saneamento b\u00e1sico, deslocamentos compuls\u00f3rios, controle do desmatamento, controle da mal\u00e1ria e a rela\u00e7\u00e3o com povos ind\u00edgenas.<\/p>\n

No caso do saneamento b\u00e1sico, por exemplo, o GVces defende que a definic\u0327a\u0303o sobre o modelo de gesta\u0303o a ser adotado pelos munici\u0301pios deveria ter sido anterior ou concomitantemente ao avanc\u0327o das obras da usina. Dessa forma, teria sido poss\u00edvel planejar e acompanhar as intervenc\u0327o\u0303es ao longo da constru\u00e7\u00e3o da barragem e garantir que o arranjo institucional \u2013 passo fundamental para constru\u00e7\u00e3o das capacidades institucionais \u2013 se formasse em tempo para o funcionamento do sistema de saneamento.<\/p>\n

Infelizmente, o resultado dessa falta de planejamento foi liberar a licen\u00e7a de opera\u00e7\u00e3o da usina em novembro de 2015 sem praticamente nenhuma casa da regi\u00e3o ligada ao sistema de saneamento. Isso significa que o servi\u00e7o n\u00e3o funcionou dentro do tempo previsto e, ali\u00e1s, n\u00e3o funciona at\u00e9 hoje.<\/p>\n

A antecipa\u00e7\u00e3o \u00e9 necess\u00e1ria porque leva tempo para que os arranjos institucionais possam se fortalecer e passar a integrar o funcionamento de um territ\u00f3rio. A\u00e7\u00f5es como cursos e oficinas para o poder p\u00fablico s\u00e3o relevantes, mas insuficientes se os participantes na\u0303o estiverem convencidos do valor dessas a\u00e7\u00f5es e comprometidos com sua aplicac\u0327a\u0303o na pra\u0301tica.<\/p>\n

\"Foto<\/a>
Foto Kena Chaves<\/figcaption><\/figure>\n

Fatores intang\u00edveis<\/strong><\/p>\n

Um grande volume de recurso financeiro circulou em Belo Monte durante a constru\u00e7\u00e3o da usina. Foram R$ 3 bilh\u00f5es investidos no processo de atendimento \u00e0s condicionantes socioambientais e R$ 30 bilh\u00f5es na obra da barragem. Mas, entre as entregas feitas durante o empreendimento, algumas, como o sistema de saneamento b\u00e1sico, exigem medidas complexas de gesta\u0303o, de ampla comunicac\u0327a\u0303o e pactos sociais, para ale\u0301m da infraestrutura fi\u0301sica. Essas medidas s\u00e3o importantes para garantir que o mun\u00edcipio seja capaz de prover o servi\u00e7o ao longo do tempo e melhor\u00e1-lo continuamente e para que a popula\u00e7\u00e3o compreenda a import\u00e2ncia de conectar sua resid\u00eancia ao sistema de esgotamento.<\/p>\n

Portanto, compete\u0302ncias te\u0301cnicas e estrutura organizacional s\u00e3o alguns fatores tang\u00edveis que devem fazer parte de um plano de atendimento \u00e0s condicionantes ambientais e, de forma mais ampla, de desenvolvimento local. Mas elas n\u00e3o ser\u00e3o suficientes se estiverem dissociadas de fatores intangi\u0301veis. Os arranjos e habilidades sociais, experie\u0302ncia, valores, criatividade, coesa\u0303o social, motivac\u0327o\u0303es, ha\u0301bitos, culturas e tradic\u0327o\u0303es est\u00e3o no cerne da transforma\u00e7\u00e3o das din\u00e2micas de um territ\u00f3rio.<\/p>\n

O controle da mal\u00e1ria na regi\u00e3o foi uma medida de sucesso no projeto de Belo Monte e \u00e9 um exemplo de investimento em a\u00e7\u00f5es tang\u00edveis e intang\u00edveis. O planejamento foi feito no tempo adequado e a fonte de recursos era prevista em lei. Havia uma legisla\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria com responsabilidades de cada agente e as rela\u00e7\u00f5es entre eles, o que possibilitou uma articula\u00e7\u00e3o institucional efetiva. Al\u00e9m disso, institui\u00e7\u00f5es executoras, como as equipes do programa federal Sa\u00fade da Fam\u00edlia da Vigil\u00e2ncia em Sa\u00fade foram capacitadas e fortalecidas, gerando um legado para a regi\u00e3o. A rotina de trabalho das equipes envolvidas no programa foram modificadas, com um olhar mais atento \u00e0 an\u00e1lise de dados e \u00e0 efeitivdade da gest\u00e3o da sa\u00fade.<\/p>\n

Essas a\u00e7\u00f5es permitiram o chamado fortalecimento das capacidades institucionais e, hoje, todos os munic\u00edpios contemplados por este programa de preven\u00e7\u00e3o e controle da mal\u00e1ria encontram-se em estado de pr\u00e9-elimina\u00e7\u00e3o da doen\u00e7a, ou seja, a ocorr\u00eancia de menos de 1 caso em 1 mil habitantes por ano.<\/p>\n

Em agosto, o Ibama arquivou o processo<\/a> de licenciamento para a constru\u00e7\u00e3o da Hidrel\u00e9trica de S\u00e3o Luiz do Tapaj\u00f3s, no Par\u00e1. Um dos fatores considerados pelo \u00f3rg\u00e3o ambiental para tomar essa decis\u00e3o foi de que a articula\u00e7\u00e3o entre Uni\u00e3o, estados e munic\u00edpios teria de ser muito anterior \u00e0 obra e n\u00e3o estava acontecendo. A falta de articula\u00e7\u00e3o entre as diferentes esferas e institui\u00e7\u00f5es \u00e9 um reflexo da baixa capacidade institucional. Esse caso revela que, mesmo ap\u00f3s a experi\u00eancia de Belo Monte, ainda temos um longo caminho a seguir se quisermos que os grandes empreendimentos sejam capazes de reduzir seus impactos e trazer mais resultados positivos do que negativos \u00e0s localidades impactadas.<\/p>\n

A iniciativa Grandes Obras na Amaz\u00f4nia \u2013 Aprendizados e Diretrizes, desenvolvida pelo GVces em conjunto com a International Finance Corporation (IFC), prop\u00f5e uma matriz de capacidades institucionais para identificar momentos de necessa\u0301ria articulac\u0327a\u0303o entre diferentes atores \u2013 poder p\u00fablico, sociedade civil, empresas e financiadores (acesse a matriz na p\u00e1g.17 deste documento<\/a><\/em>). <\/em>\u00c9 uma tentativa de aproveitar os aprendizados de Belo Monte na pr\u00e1tica e ajudar os tomadores de decis\u00e3o a compreender que \u201cgerir capacidades e\u0301 algo que se constro\u0301i com planejamento e tempo\u201d, segundo os autores da publica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Saiba mais sobre capacidades institucionais na videoaula\u00a0Os Cinco Mitos do Licenciamento Ambiental<\/a><\/em>.<\/p>\n


\n<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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