{"id":143,"date":"2015-07-04T16:34:34","date_gmt":"2015-07-04T19:34:34","guid":{"rendered":"http:\/\/54.232.229.117\/p22-on\/?p=143"},"modified":"2022-02-22T13:11:40","modified_gmt":"2022-02-22T16:11:40","slug":"faq-da-precificacao-de-carbono","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2015\/07\/04\/faq-da-precificacao-de-carbono\/","title":{"rendered":"FAQ da precifica\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"<h4>Estas s\u00e3o algumas das quest\u00f5es mais frequentes sobre precifica\u00e7\u00e3o de carbono, que foram gentilmente respondidas pela equipe do Programa de Pol\u00edtica e Economia Ambiental do GVces. Voc\u00ea tamb\u00e9m gostaria de fazer uma pergunta? Encaminhe sua quest\u00e3o para leitor@pagina22.com.br<\/h4>\n<p><strong>Precificar o carbono vai aumentar o custo de vida?<\/strong><\/p>\n<p>O objetivo da precifica\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es \u00e9 influenciar as escolhas que produtores e consumidores fazem, de modo a desestimular o uso de bens e servi\u00e7os que s\u00e3o intensivos na gera\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es de gases de efeito estufa.<\/p>\n<p>Essa influ\u00eancia se d\u00e1 por meio de altera\u00e7\u00e3o no sistema de pre\u00e7os relativos para os agentes econ\u00f4micos, em diferentes pontos da cadeia de valor. No lado da produ\u00e7\u00e3o, o objetivo \u00e9 fazer com que fabricantes optem por mat\u00e9rias-primas ou tecnologias produtivas menos intensivas em emiss\u00f5es. Caso n\u00e3o existam op\u00e7\u00f5es para o processo de produ\u00e7\u00e3o ou as tais op\u00e7\u00f5es sejam demasiadamente caras, isso provavelmente se refletir\u00e1 em pre\u00e7os mais elevados para o consumidor final, que buscar\u00e1 produtos alternativos para atender sua necessidade.<\/p>\n<p>No entanto, esta \u00e9 apenas uma parte da hist\u00f3ria, pois \u00e9 poss\u00edvel usar o dinheiro arrecadado com a precifica\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es para compensar os grupos consumidores mais afetados. Alguns governos investem esses recursos em tecnologias de energia renov\u00e1vel que contribuem para reduzir o custo de gera\u00e7\u00e3o de eletricidade, enquanto outros optam por reduzir impostos para empresas e\/ou indiv\u00edduos, ou ainda criam formas para compensar indiv\u00edduos de baixa renda. Portanto, a precifica\u00e7\u00e3o n\u00e3o como intuito de aumentar o custo de vida, mas sim melhorar a qualidade de vida das pessoas.<\/p>\n<p><strong>O que eu tenho a ganhar com a precifica\u00e7\u00e3o do carbono?<\/strong><\/p>\n<p>Uma economia orientada para a produ\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os que emitem menos gases de efeito estufa coloca o sistema clim\u00e1tico global em uma trajet\u00f3ria menos perigosa para a popula\u00e7\u00e3o, isto \u00e9, com menor ocorr\u00eancia e menos intensidade de eventos extremos. Existem muitos outros benef\u00edcios associados \u00e0 redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es, por exemplo, a redu\u00e7\u00e3o simult\u00e2nea de outros diversos poluentes atmosf\u00e9ricos que causam mortes decorrentes de doen\u00e7as respirat\u00f3rias e imp\u00f5e altos custos ao sistema de sa\u00fade.<\/p>\n<p><strong>O mais pobre ser\u00e1 penalizado?<\/strong><\/p>\n<p>Uma das principais preocupa\u00e7\u00f5es que surgem quando se cogita cobrar pelas emiss\u00f5es \u00e9 a quest\u00e3o da regressividade dessa medida, isto \u00e9, o potencial de elevar o pre\u00e7o de bens e servi\u00e7os amplamente utilizados pela popula\u00e7\u00e3o, onerando as parcelas mais pobres de forma desproporcional.<\/p>\n<p>Contudo, normalmente n\u00e3o se atenta para o fato de que os impactos gerados pelas emiss\u00f5es j\u00e1 afetam esses grupos de forma desproporcional, uma vez que a popula\u00e7\u00e3o mais pobre \u00e9 mais vulner\u00e1vel \u00e0s mudan\u00e7as ambientais. Al\u00e9m disso, muitas iniciativas de precifica\u00e7\u00e3o buscaram destinar a arrecada\u00e7\u00e3o do tributo ou da venda das permiss\u00f5es para emitir a programas que pretendem de alguma forma compensar o aumento de pre\u00e7os para esses segmentos, seja por transfer\u00eancia direta de renda, seja pela redu\u00e7\u00e3o de outros impostos.<\/p>\n<p><strong>Alguns setores ser\u00e3o mais afetados que outros?<\/strong><\/p>\n<p>Provavelmente, sim. Regula\u00e7\u00f5es para a precifica\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es comportam diferentes desenhos, incluem diferentes setores da economia e podem valer-se de diferentes mecanismos para garantir que alguns setores sejam menos afetados do que outros.<\/p>\n<p>Ainda assim, de forma simplificada, \u00e9 poss\u00edvel dizer que o impacto da precifica\u00e7\u00e3o sobre cada setor depende da combina\u00e7\u00e3o de tr\u00eas fatores:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=67\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Custo Marginal de Abatimento<\/a>: setores para os quais o custo de reduzir suas emiss\u00f5es seja mais alto do que o dos demais, provavelmente pagar\u00e3o mais impostos ou necessitar\u00e3o comprar mais permiss\u00f5es de emiss\u00e3o.<\/li>\n<li>Intensidade de emiss\u00f5es: para setores mais intensos em emiss\u00f5es, os custos de cumprir com a regula\u00e7\u00e3o possivelmente v\u00e3o representar propor\u00e7\u00e3o maior dos seus custos de produ\u00e7\u00e3o e, consequentemente dos pre\u00e7os finais de seus produtos. Isso pode afetar a lucratividade do setor, dependendo de sua&#8230;<\/li>\n<li>\u00a0&#8230;Capacidade de repassar os custos aos consumidores: aqueles setores mais expostos \u00e0 competi\u00e7\u00e3o ou cujos produtos podem ser mais facilmente substitu\u00eddos por outros possuem maior dificuldade em repassar (ao menos parcialmente) os custos para seus consumidores e, assim, \u201ccompartilhar\u201d os impactos da regula\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<\/ul>\n<p>O sistema de pre\u00e7os condensa todas as informa\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para que produtores e consumidores tomem suas decis\u00f5es com base em um \u00fanico dado: o pre\u00e7o de determinado produto ou servi\u00e7o.<\/p>\n<p>O mesmo ocorre com a precifica\u00e7\u00e3o de carbono, que apresenta como efeito esperado ou desej\u00e1vel a reorganiza\u00e7\u00e3o da economia em dire\u00e7\u00e3o a produtos e servi\u00e7os menos intensos em emiss\u00f5es.<\/p>\n<p><strong>Como se define o pre\u00e7o do carbono?<\/strong><\/p>\n<p>Em um sistema de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es, o pre\u00e7o do carbono (pre\u00e7o de uma permiss\u00e3o para emitir uma tonelada de gases de efeito estufa) \u00e9 definido como em qualquer mercado, ou seja, a partir das transa\u00e7\u00f5es volunt\u00e1rias de seus participantes.<\/p>\n<p>Nesse caso, o \u00f3rg\u00e3o regulador cria a demanda e a oferta por redu\u00e7\u00f5es de emiss\u00f5es de GEE ao estabelecer metas para as empresas\/instala\u00e7\u00f5es que atuam naquele pa\u00eds ou estado.<\/p>\n<p>Aquela empresa ou instala\u00e7\u00e3o que consiga reduzir suas emiss\u00f5es para al\u00e9m de sua meta pode vender as permiss\u00f5es excedentes no mercado. J\u00e1 aquela que n\u00e3o conseguiu atingir suas metas por meio de redu\u00e7\u00f5es de emiss\u00f5es em suas opera\u00e7\u00f5es pode adquirir permiss\u00f5es no mercado para, ent\u00e3o, cumprir com suas obriga\u00e7\u00f5es. O pre\u00e7o do carbono emergir\u00e1 das transa\u00e7\u00f5es de compra e venda entre os participantes do mercado.<\/p>\n<p>Por outro lado com a tributa\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es o pre\u00e7o \u00e9 definido pelo \u00f3rg\u00e3o regulador, respons\u00e1vel pela determina\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas dos impostos, taxas e contribui\u00e7\u00f5es. Esse pre\u00e7o normalmente \u00e9 baseado no conte\u00fado de carbono dos combust\u00edveis f\u00f3sseis, como gasolina, g\u00e1s natural e carv\u00e3o. Uma vez definido o pre\u00e7o, cada empresa decide o quanto emitir\u00e1 e, consequentemente, o quanto pagar\u00e1 na forma de tributos.<\/p>\n<p><strong>Precificar o carbono ajuda a combater o desmatamento?<\/strong><\/p>\n<p>O problema do aquecimento global imp\u00f5e um desafio que envolve esfor\u00e7os de diversos setores da economia. O principal deles \u00e9 o setor energ\u00e9tico, pois a queima de combust\u00edveis f\u00f3sseis \u00e9 a fonte de emiss\u00f5es que globalmente mais contribui para o problema. Conforme destacamos <a href=\"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">aqui<\/a>, h\u00e1 diversos instrumentos de pol\u00edtica para lidar com as caracter\u00edsticas dos diferentes segmentos respons\u00e1veis pelas emiss\u00f5es em uma jurisdi\u00e7\u00e3o, que incluem tanto medidas de comando e controle como instrumentos econ\u00f4micos.<\/p>\n<p>A precifica\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es tem sido comumente aplicada \u00e0quelas geradas pela queima de combust\u00edveis f\u00f3sseis e, eventualmente, por processos industriais. Isso n\u00e3o significa que n\u00e3o pode aplicar-se a atividades que envolvem o uso do solo. Algumas iniciativas de precifica\u00e7\u00e3o cobrem emiss\u00f5es decorrentes do desmatamento, como projetos que podem gerar cr\u00e9ditos de compensa\u00e7\u00e3o (<em>offset<\/em>), mas \u00e9 interessante notar que a Nova Zel\u00e2ndia lida com essa fonte de emiss\u00e3o regulando-a diretamente no modelo <em>cap and trade<\/em>.<\/p>\n<p>Outra possibilidade de incluir a quest\u00e3o florestal em um sistema de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es (SCE) \u00e9 permitindo que os entes regulados possam cumprir parte de suas obriga\u00e7\u00f5es por meio da aquisi\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos de desmatamento evitado, algo praticado (com algumas restri\u00e7\u00f5es) no estado americano da Calif\u00f3rnia. Al\u00e9m disso, um poss\u00edvel desenho de pol\u00edtica poderia envolver a tributa\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es do setor energ\u00e9tico, por exemplo, e o uso dos recursos arrecadados para a conserva\u00e7\u00e3o florestal.<\/p>\n<p>Portanto, embora n\u00e3o se possa afirmar que a precifica\u00e7\u00e3o por meio de SCE ou tributa\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es <em>necessariamente<\/em> ajudar\u00e1 a combater o desmatamento (j\u00e1 que depende da defini\u00e7\u00e3o das fontes cobertas pelo instrumento), \u00e9 poss\u00edvel adotar diversas abordagens para inibir essa pr\u00e1tica indesej\u00e1vel.<\/p>\n<p><strong>Se o com\u00e9rcio de emiss\u00f5es negocia licen\u00e7as para emitir, como as emiss\u00f5es ser\u00e3o reduzidas?<\/strong><\/p>\n<p>Na aus\u00eancia de um sistema de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es (SCE), todas as emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE) s\u00e3o permitidas e gratuitas e, consequentemente, abundantes! A introdu\u00e7\u00e3o de um SCE imp\u00f5e um limite \u00e0s emiss\u00f5es de GEE ao estabelecer uma quantidade m\u00e1xima que pode ser emitida em determinado estado ou pa\u00eds.<\/p>\n<p>Em geral, o limite fixado pelo \u00f3rg\u00e3o regulador \u00e9 inferior \u00e0 quantidade emitida anteriormente e este limite \u00e9 reduzido de tempos em tempos. Por exemplo, se em 2014 as empresas de um pa\u00eds emitiram 100 milh\u00f5es de toneladas de carbono equivalente (MtCO<sub>2<\/sub>e) na aus\u00eancia de um SCE, um governante preocupado em reduzir as emiss\u00f5es de GEE em seu pa\u00eds pode implementar um sistema em que essas mesmas empresas possam emitir em 2015, conjuntamente, no m\u00e1ximo 90 MtCO<sub>2<\/sub>e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Estas s\u00e3o algumas das quest\u00f5es mais frequentes sobre precifica\u00e7\u00e3o de carbono, que foram gentilmente respondidas pela equipe do Programa de Pol\u00edtica e Economia Ambiental do GVces. 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