{"id":795,"date":"2016-04-29T10:36:57","date_gmt":"2016-04-29T13:36:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=795"},"modified":"2022-02-22T11:57:50","modified_gmt":"2022-02-22T14:57:50","slug":"nas-agendas-publicas-de-adaptacao-dinheiro-nao-e-problema-%e2%80%92-por-enquanto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2016\/04\/29\/nas-agendas-publicas-de-adaptacao-dinheiro-nao-e-problema-%e2%80%92-por-enquanto\/","title":{"rendered":"Nas agendas p\u00fablicas de adapta\u00e7\u00e3o, dinheiro n\u00e3o \u00e9 problema \u2013 por enquanto"},"content":{"rendered":"

Por Magali Cabral<\/em><\/p>\n

O montante de dinheiro dispon\u00edvel em fundos especificamente criados para lidar com problemas decorrentes da mudan\u00e7a clim\u00e1tica talvez n\u00e3o seja suficiente para fazer a adapta\u00e7\u00e3o avan\u00e7ar. No entanto, uma vez que o investimento para minimizar riscos clim\u00e1ticos n\u00e3o precisa necessariamente trazer a etiqueta da adapta\u00e7\u00e3o para servir a esta finalidade, pode ser que esse problema se resolva apenas por meio de uma integra\u00e7\u00e3o de agendas.<\/p>\n

Ou seja, as \u00e1reas de sa\u00fade, saneamento b\u00e1sico, infraestrutura, agricultura, entre outras, precisam incluir a mudan\u00e7a clim\u00e1tica em seus planos or\u00e7ament\u00e1rios e, com isso, priorizar recursos ou buscar dinheiro novo para adapta\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica.<\/p>\n

O mesmo vale para as empresas. \u201c\u00c9 essencial incorporar os riscos clim\u00e1ticos aos processos de planejamento dos diversos setores, procurando estabelecer dota\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias para as medidas de adapta\u00e7\u00e3o, seja por fontes de financiamento dom\u00e9sticas, seja por internacionais\u201d, sugere o estudo Recomenda\u00e7\u00f5es para uma Estrat\u00e9gia Nacional em Adapta\u00e7\u00e3o<\/em> (link), produzido pelo FGVces.<\/p>\n

Segundo Alexandre Gross, pesquisador do programa Pol\u00edtica e Economia Ambiental do FGVces, n\u00e3o h\u00e1 a necessidade de os recursos destinados \u00e0 adapta\u00e7\u00e3o serem etiquetados, at\u00e9 porque nessa \u00e1rea \u00e9 grande a possibilidade de um determinado planejamento estar errado. Afinal, a adapta\u00e7\u00e3o pressup\u00f5e impactos<\/a> associados a perigos<\/a> que n\u00e3o necessariamente acontecer\u00e3o como o previsto. Muito mais importante que recursos espec\u00edficos para corrigir eventuais a\u00e7\u00f5es que podem nem ocorrer \u00e9 endere\u00e7\u00e1-los \u00e0 produ\u00e7\u00e3o e dissemina\u00e7\u00e3o de conhecimento do problema. \u201cEste, sim, deve vir com a etiqueta pura de adapta\u00e7\u00e3o, afirma Gross. \u201cHoje, a principal ferramenta para se fazer adapta\u00e7\u00e3o \u00e9 a boa informa\u00e7\u00e3o<\/a>.\u201d<\/p>\n

\u00c9 justamente essa produ\u00e7\u00e3o de conhecimento que vai contagiar aquelas agendas mainstream<\/em> (recursos h\u00eddricos, agricultura, mobilidade urbana, sa\u00fade etc.), para que incorporem a produ\u00e7\u00e3o de conhecimento e busquem ou remanejem recursos para continuar tocando suas agendas com um novo problema. Essa \u00e9 uma configura\u00e7\u00e3o comum em v\u00e1rios pa\u00edses.<\/p>\n

Em resumo, s\u00e3o dois os recortes dos recursos financeiros para adapta\u00e7\u00e3o: um serve para tratar de entender um problema novo; outro, para abastecer as agendas de sempre do desenvolvimento. No caso de recursos h\u00eddricos e da sa\u00fade isso est\u00e1 bem evidente. Por exemplo, em cen\u00e1rios mais pessimistas imagina-se que, daqui a 40 anos, o sistema de sa\u00fade poder\u00e1 demandar mais dinheiro para controlar doen\u00e7as transmitidas por vetores (dengue, mal\u00e1ria, doen\u00e7as de chagas, leishmaniose, febre amarela) relacionados, assim como seus hospedeiros, \u00e0 din\u00e2mica ambiental dos ecossistemas (temperatura, precipita\u00e7\u00e3o, umidade, padr\u00f5es de uso e cobertura do solo).<\/p>\n

\u201cNa minha opini\u00e3o, a adapta\u00e7\u00e3o n\u00e3o avan\u00e7a com mais velocidade justamente porque a gente fica querendo classificar a a\u00e7\u00e3o com a etiqueta de mudan\u00e7a clim\u00e1tica, quando de fato ela tem de estar embutida nas agendas de desenvolvimento\u201d, afirma Gross.<\/p>\n

Um exemplo: imagine que o governo tenha um plano de investir no fomento de produ\u00e7\u00e3o de caf\u00e9. Caso incorpore a mudan\u00e7a clim\u00e1tica \u00e0 pasta da agricultura, o governo saber\u00e1, por meio da produ\u00e7\u00e3o e da dissemina\u00e7\u00e3o de conhecimento para adapta\u00e7\u00e3o, que no futuro n\u00e3o ser\u00e1 poss\u00edvel plantar tanto caf\u00e9 no Brasil porque o clima n\u00e3o permitir\u00e1. Ao tomar a decis\u00e3o de investir esses recursos de fomento em outras lavouras mais prop\u00edcias ao cen\u00e1rio clim\u00e1tico futuro, o governo est\u00e1 praticando adapta\u00e7\u00e3o e usando recurso pr\u00f3prio da pasta da agricultura. Nada impede que haja um recurso espec\u00edfico para a adapta\u00e7\u00e3o, por exemplo, no Programa Fundo Clima<\/a>, para pesquisa de novas variedades de caf\u00e9 mais resistentes a temperaturas mais altas.<\/p>\n

Em um de seus estudos sobre o tema, o FGVces mostra que, das quatro grandes a\u00e7\u00f5es estrat\u00e9gicas de adapta\u00e7\u00e3o endere\u00e7adas ao poder p\u00fablico, tr\u00eas delas n\u00e3o necessitam de grandes investimentos financeiros. S\u00e3o elas: a\u00e7\u00f5es em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s institui\u00e7\u00f5es; \u00e0 produ\u00e7\u00e3o e dissemina\u00e7\u00e3o da informa\u00e7\u00e3o; e em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s normas, regulamenta\u00e7\u00f5es e pol\u00edticas vigentes. Apenas a \u00faltima a\u00e7\u00e3o, que diz respeito aos investimentos p\u00fablicos, requer uma dota\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria.<\/p>\n

\u201c\u00c9 poss\u00edvel fazer muita coisa sem precisar de investimento pesado\u201d, explica Gross. \u201cNossa pesquisa mostra que apenas uma estrat\u00e9gia exige dinheiro novo para colocar numa agenda espec\u00edfica de adapta\u00e7\u00e3o.\u201d A primeira e a terceira a\u00e7\u00e3o (em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s institui\u00e7\u00f5es e em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 normatiza\u00e7\u00e3o), mais que qualquer outra coisa, exigem debates para se fortalecerem. A segunda a\u00e7\u00e3o, de produ\u00e7\u00e3o e dissemina\u00e7\u00e3o de conhecimento, pede um capital espec\u00edfico pouco vultoso, que pode provir de iniciativas como a do Fundo Clima. As grandes institui\u00e7\u00f5es de pesquisa, que estudam a adapta\u00e7\u00e3o \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica, j\u00e1 tem essas verbas pr\u00f3prias \u2013\u00a0caso, por exemplo, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).<\/p>\n

\"Foto<\/a>
Foto Oliver Degabriele<\/figcaption><\/figure>\n

Programas, fundos e pessoas<\/strong><\/p>\n

As recomenda\u00e7\u00f5es do FGVces mostram que os investimentos mais pesados est\u00e3o mesmo dentro das agendas mainstream<\/em>. O Plano Plurianual (PPA)<\/a>, do per\u00edodo de 2012 a 2015, contemplou medidas de adapta\u00e7\u00e3o em v\u00e1rios de seus programas tem\u00e1ticos. Um desses \u00e9 espec\u00edfico para mudan\u00e7a clim\u00e1tica, enquanto outro \u00e9 voltado para a gest\u00e3o de riscos e resposta a desastres. E h\u00e1 ainda mais 21 programas que possuem a\u00e7\u00f5es com car\u00e1ter de adapta\u00e7\u00e3o em diferentes temas (agricultura familiar, conserva\u00e7\u00e3o e gest\u00e3o de recursos h\u00eddricos, mobilidade urbana, entre outros).<\/p>\n

Al\u00e9m do Fundo Clima, outro importante instrumento utilizado para financiar projetos, estudos e empreendimentos para a adapta\u00e7\u00e3o (e mitiga\u00e7\u00e3o<\/a>) \u00e9 o Fundo Amaz\u00f4nia, cujos objetivos de conserva\u00e7\u00e3o e uso sustent\u00e1vel de florestas e da biodiversidade est\u00e3o alinhados com os programas tem\u00e1ticos do Plano Nacional de Adapta\u00e7\u00e3o (PNA). A Pol\u00edtica Nacional de Res\u00edduos S\u00f3lidos (PNRS) \u00e9 outro desses instrumentos, s\u00f3 que voltado apenas para a\u00e7\u00f5es locais. No \u00e2mbito privado, o estudo ressalta que o setor de seguros desempenha papel central no fortalecimento da capacidade de resposta de sistemas afetados.<\/p>\n

N\u00e3o se pode esquecer da capacita\u00e7\u00e3o de recursos humanos. E, novamente, para isso \u00e9 preciso, muito mais do que do dinheiro, da produ\u00e7\u00e3o e dissemina\u00e7\u00e3o de informa\u00e7\u00e3o. \u201cQuando falamos em informa\u00e7\u00e3o, isso tem a ver com as institui\u00e7\u00f5es e as institui\u00e7\u00f5es s\u00e3o feitas de pessoas\u201d, explica Gross. O processo de engajamento e awareness<\/em>, ou aumento de consci\u00eancia da tem\u00e1tica, \u00e9 o primeiro grande passo da adapta\u00e7\u00e3o. \u201cEntender o problema antes de sair tomando decis\u00e3o\u201d, insiste ele. \u201cE, para entendermos o problema, linhas de financiamento j\u00e1 est\u00e3o previstas no PPA\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Magali Cabral O montante de dinheiro dispon\u00edvel em fundos especificamente criados para lidar com problemas decorrentes da mudan\u00e7a clim\u00e1tica talvez n\u00e3o seja suficiente para fazer a adapta\u00e7\u00e3o avan\u00e7ar. 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