{"id":797,"date":"2016-04-29T10:49:58","date_gmt":"2016-04-29T13:49:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.p22on.com.br\/?p=797"},"modified":"2022-02-22T11:54:47","modified_gmt":"2022-02-22T14:54:47","slug":"adaptacao-oportunidade-de-tornar-o-pais-mais-resiliente-a-problemas-historicos-nas-areas-social-e-de-infraestrutura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.p22on.com.br\/2016\/04\/29\/adaptacao-oportunidade-de-tornar-o-pais-mais-resiliente-a-problemas-historicos-nas-areas-social-e-de-infraestrutura\/","title":{"rendered":"Adapta\u00e7\u00e3o pode tornar o Pa\u00eds mais resiliente aos hist\u00f3ricos problemas sociais e de infraestrutura"},"content":{"rendered":"

Por Magali Cabral e Am\u00e1lia Safatle<\/em><\/p>\n

O substantivo feminino \u201cadapta\u00e7\u00e3o\u201d significa, grosso modo<\/em>, o ajuste de uma coisa \u00e0 outra. No ambiente da mudan\u00e7a clim\u00e1tica n\u00e3o \u00e9 muito diferente. O termo designa as iniciativas para reduzir ou eliminar a vulnerabilidade<\/a> humana assim como a e dos sistemas naturais aos riscos<\/a> associados ao aquecimento global.<\/p>\n

\u00c9 diferente de mitiga\u00e7\u00e3o<\/em>, que, no caso, se refere \u00e0s a\u00e7\u00f5es de redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (estas, em excesso, causam o aquecimento global, que, por sua vez, leva a uma s\u00e9rie de riscos, entre os quais eleva\u00e7\u00e3o do n\u00edvel dos oceanos, furac\u00f5es e altas temperaturas). Resumindo, se a adapta\u00e7\u00e3o fosse o rem\u00e9dio, a mitiga\u00e7\u00e3o seria a preven\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Uma vez que contribuem diretamente para reduzir o efeito estufa a longo prazo em todos os sistemas sens\u00edveis ao clima, as a\u00e7\u00f5es de mitiga\u00e7\u00e3o acabaram recebendo mais aten\u00e7\u00e3o que as de adapta\u00e7\u00e3o, tanto no campo cient\u00edfico como no \u00e2mbito de pol\u00edticas p\u00fablicas e tamb\u00e9m nas agendas do setor privado.<\/p>\n

Existem algumas explica\u00e7\u00f5es para isso. Uma delas \u00e9 que inicialmente os esfor\u00e7os se direcionaram para evitar a \u201cinterfer\u00eancia perigosa do homem no sistema clim\u00e1tico\u201d, e isso vem sendo feito por meio da redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es. Levou um tempo para que a ci\u00eancia avan\u00e7asse na certeza sobre a necessidade de tamb\u00e9m fazer adapta\u00e7\u00f5es a mudan\u00e7as que ocorreriam mesmo que as emiss\u00f5es fossem diminu\u00eddas. Hoje, com o avan\u00e7o no conhecimento, as agendas de mitiga\u00e7\u00e3o e adapta\u00e7\u00e3o est\u00e3o em converg\u00eancia.<\/p>\n

Outro motivo \u00e9 que, para serem capazes de aumentar e fortalecer a resili\u00eancia de ecossistemas e das popula\u00e7\u00f5es mais vulner\u00e1veis \u2013 em geral, as mais pobres \u2013, suas a\u00e7\u00f5es requerem medidas difusas e estruturais. E isso envolve grande diversidade de setores e de atores que precisam trabalhar conjuntamente, al\u00e9m de tempo e dinheiro extra.<\/p>\n

Mas, vendo por outra lente, a agenda da adapta\u00e7\u00e3o pode significar um apelo adicional, gerando oportunidade de abrir novas frentes de investimento para necessidades que h\u00e1 tempos precisam ser atendidas, como as de infraestrutura, sa\u00fade, redu\u00e7\u00e3o de pobreza e de desigualdade. E, muitas vezes, a agenda da adapta\u00e7\u00e3o vem refor\u00e7ar linhas de investimentos sociais e de infraestrutura j\u00e1 existentes, como a de combate \u00e0 crise h\u00eddrica, a de controle de doen\u00e7as tropicais, conten\u00e7\u00e3o de encostas, medidas contra inunda\u00e7\u00f5es, entre outros exemplos.<\/p>\n

Assim, incorporar a probabilidade e a magnitude de novos riscos clim\u00e1ticos nas decis\u00f5es de governos e empresas tornar\u00e1 o Pa\u00eds mais resiliente a essas quest\u00f5es que enfrenta historicamente. Essa, portanto, \u00e9 uma grande oportunidade que a agenda da adapta\u00e7\u00e3o traz.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

AGENDA INEVIT\u00c1VEL<\/strong><\/p>\n

H\u00e1 um consenso cient\u00edfico de que o planeta j\u00e1 ultrapassou o ponto em que mitigar seria suficiente para solucionar problemas clim\u00e1ticos futuros, que ocorrer\u00e3o at\u00e9 no melhor cen\u00e1rio previsto pelo IPCC, o painel intergovernamental de cientistas especializados em mudan\u00e7a do clima (saiba mais no 5\u00ba Relat\u00f3rio de Avalia\u00e7\u00e3o<\/a> do IPCC).<\/p>\n

Ainda que as emiss\u00f5es de gases fossem zeradas hoje, a temperatura global continuaria subindo, dado seu efeito cumulativo na atmosfera. A adapta\u00e7\u00e3o aos impactos gerados por este aumento, portanto, \u00e9 uma agenda inevit\u00e1vel.<\/p>\n

E o Brasil, seja por seu perfil agr\u00edcola, seu extenso litoral, sua grande biodiversidade, seja por sua desigualdade social, encontra-se entre os pa\u00edses muito expostos aos riscos da mudan\u00e7a clim\u00e1tica.<\/p>\n

Ainda assim, somente nos \u00faltimos anos come\u00e7aram a surgir estudos voltados para o tema. Al\u00e9m do 5\u00ba Relat\u00f3rio do IPCC, uma refer\u00eancia \u00e9 o estudo Riscos de Mudan\u00e7as Clim\u00e1ticas no Brasil e Limites \u00e0 Adapta\u00e7\u00e3o<\/em> \u2013, produzido por um grupo de cientistas brasileiros com apoio da embaixada do Reino Unido, que pesquisou quatro setores-chave da economia: agricultura, sa\u00fade, biodiversidade e energia.<\/p>\n

No setor agr\u00edcola, em um cen\u00e1rio de aquecimento extremo, igual ou superior a 4 graus em rela\u00e7\u00e3o ao per\u00edodo pr\u00e9-industrial, as perdas na produ\u00e7\u00e3o de feij\u00e3o e soja dever\u00e3o superar os 50%.<\/p>\n

Na \u00e1rea de sa\u00fade, o estresse por calor \u2013 em algumas regi\u00f5es do Pa\u00eds a m\u00e9dia poder\u00e1 chegar a 30 graus (o dobro da m\u00e9dia do planeta) \u2013 provocar\u00e1 perda de produtividade laboral, reduzindo em at\u00e9 268 horas anuais de trabalho na agricultura, na ind\u00fastria e na constru\u00e7\u00e3o civil. A taxa de mortalidade em idosos ser\u00e1 at\u00e9 7,5 vezes maior nas regi\u00f5es Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Al\u00e9m disso, o ambiente estar\u00e1 mais prop\u00edcio a doen\u00e7as provocadas por mosquitos como o Aedes aegypti<\/em>.<\/p>\n

Em biodiversidade, h\u00e1 previs\u00e3o de um aumento de mais de 15% no risco de extin\u00e7\u00e3o de esp\u00e9cies, que na Am\u00e9rica do Sul j\u00e1 \u00e9 o mais alto do mundo. Entre as primeiras v\u00edtimas estariam as abelhas da Mata Atl\u00e2ntica, as plantas comest\u00edveis do Cerrado e v\u00e1rias esp\u00e9cies da fauna e flora litor\u00e2neas.<\/p>\n

Devido \u00e0 mudan\u00e7a no regime de chuvas, o d\u00e9ficit no atendimento da demanda el\u00e9trica no pa\u00eds ser\u00e1 praticamente inevit\u00e1vel em um cen\u00e1rio de clima extremo (at\u00e9 2050, a hidroeletricidade continuar\u00e1 sendo a fonte mais importante de gera\u00e7\u00e3o el\u00e9trica no Pa\u00eds, apesar de uma prov\u00e1vel perda de participa\u00e7\u00e3o relativa para e\u00f3lica e solar). Temperaturas maiores devem fadigar tamb\u00e9m o sistema el\u00e9trico pelo lado da demanda, uma vez que as pessoas tendem a usar mais \u00e1gua e, por exemplo, ar condicionado.<\/p>\n

\u00c1GUA, UM CASO \u00c0 PARTE<\/strong><\/p>\n

A oferta de \u00e1gua doce dentro de um quadro de mudan\u00e7a clim\u00e1tica extrema \u00e9, de fato, uma quest\u00e3o \u00e0 parte. Em um pa\u00eds essencialmente agr\u00edcola (o setor responde por 70% da \u00e1gua consumida no Brasil) e detentor de uma matriz el\u00e9trica h\u00eddrica (est\u00e1 entre os maiores geradores de energia hidrel\u00e9trica do mundo, como Canad\u00e1 e China), pode-se dizer que a economia nacional \u00e9 movida \u00e0 \u00e1gua.<\/p>\n

O fato de 13% de toda a \u00e1gua doce da Terra estar situada em rios, lagos e aqu\u00edferos do territ\u00f3rio nacional, segundo a Ag\u00eancia Nacional de \u00c1guas (ANA)<\/a>, n\u00e3o garante a t\u00e3o almejada seguran\u00e7a h\u00eddrica, uma vez que esse recurso \u00e9 mal distribu\u00eddo. S\u00e3o Paulo, por exemplo, experimenta h\u00e1 quase dois anos os efeitos de uma seca sem precedentes e as proje\u00e7\u00f5es indicam grandes chances de o fen\u00f4meno tornar-se frequente. Enquanto a seca do Sudeste estava no auge, alguns rios amaz\u00f4nicos estavam alagando as suas margens.<\/p>\n

O processo de adapta\u00e7\u00e3o em locais onde as \u00e1guas sempre jorraram em abund\u00e2ncia n\u00e3o \u00e9 tarefa f\u00e1cil. Segundo o pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), Jos\u00e9 Marengo, falta \u00e0 popula\u00e7\u00e3o e aos gestores do Sudeste do Brasil a percep\u00e7\u00e3o da escassez. Percep\u00e7\u00e3o esta que j\u00e1 existe entre os habitantes do Semi\u00e1rido nordestino, dado o hist\u00f3rico de secas naquela regi\u00e3o.<\/p>\n

Apesar das v\u00e1rias a\u00e7\u00f5es de adapta\u00e7\u00e3o existentes na Regi\u00e3o Nordeste \u2013 como o Programa Um Milh\u00e3o de Cisternas (P1MC) e o Comunidades Semi\u00e1rido \u2013, e dessa percep\u00e7\u00e3o da escassez h\u00eddrica, os sertanejos continuam vulner\u00e1veis. \u201cA seca na regi\u00e3o ainda causa uma tens\u00e3o social imensa\u201d, atesta o coordenador do Instituto Nacional de Ci\u00eancia e Tecnologia para Mudan\u00e7as Clim\u00e1ticas (INCT), Carlos Nobre.<\/p>\n

Essa esperada irregularidade nos ciclos anuais de chuvas e na vaz\u00e3o dos rios contribuir\u00e1 tamb\u00e9m para disseminar doen\u00e7as de veicula\u00e7\u00e3o h\u00eddrica (c\u00f3lera, tifo, diarreia etc.) e para acelerar a desertifica\u00e7\u00e3o de regi\u00f5es \u00e1ridas, semi\u00e1ridas e sub\u00famidas.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

TONS DE CINZA E VERDE<\/strong><\/p>\n

Para fazer a adapta\u00e7\u00e3o avan\u00e7ar, medidas de infraestrutura certamente s\u00e3o fundamentais, mas sozinhas n\u00e3o fazem ver\u00e3o: devem vir acompanhadas de evolu\u00e7\u00e3o em outras \u00e1reas, como informa\u00e7\u00e3o, conhecimento, desenvolvimento gerencial, fortalecimento de institui\u00e7\u00f5es e pol\u00edticas p\u00fablicas, desafios que destacaremos mais abaixo.<\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o de qualidade \u00e9 uma das ferramentas mais importantes da adapta\u00e7\u00e3o. Por estar relacionado ao futuro, o tema lida com a imprecis\u00e3o, motivo pelo qual as decis\u00f5es precisam ser muito bem embasadas para n\u00e3o haver arrependimentos depois (no regrets<\/em>)<\/a>. Assim, diante das incertezas, \u00e9 preciso tomar uma decis\u00e3o hoje em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 qual n\u00e3o h\u00e1 d\u00favidas de que ser\u00e1 ben\u00e9fica no futuro, seja qual for o cen\u00e1rio que se concretizar.<\/p>\n

Essas informa\u00e7\u00f5es n\u00e3o precisam necessariamente ter origem do meio cient\u00edfico.<\/p>\n

H\u00e1 uma concord\u00e2ncia cada vez maior de que se faz necess\u00e1rio o uso de fontes que extrapolam a informa\u00e7\u00e3o cient\u00edfica, como a de fontes ind\u00edgenas e de partes interessadas (stakeholders<\/em>) locais.<\/p>\n

Quando a adapta\u00e7\u00e3o chega ao ponto de precisar de uma nova infraestrutura, existem duas linhas de a\u00e7\u00e3o que d\u00e3o clareza para os investimentos necess\u00e1rios: uma s\u00e3o as medidas de infraestrutura f\u00edsica (as chamadas obras \u201ccinzentas\u201d); outra s\u00e3o as medidas de infraestrutura verde, em que se recorre ao ecossistema para aumentar a resili\u00eancia das sociedades humanas. Estas s\u00e3o conhecidas por Adapta\u00e7\u00e3o baseada em Ecossistemas \u2013 AbE.<\/p>\n

Em caso de eleva\u00e7\u00e3o do n\u00edvel dos oceanos, a primeira planejaria a constru\u00e7\u00e3o de diques para conter o avan\u00e7o das \u00e1guas; a segunda plantaria e conservaria florestas de manguezais, aut\u00eanticos quebra-mares na prote\u00e7\u00e3o das zonas costeiras. Dependendo do caso, a AbE pode ser complementar ou at\u00e9 substituta da medida \u201ccinzenta\u201d, quase sempre mais cara.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, solu\u00e7\u00f5es naturais baseadas nos ecossistemas tendem a gerar benef\u00edcios colaterais que j\u00e1 t\u00eam valor dentro da economia, como sequestro de carbono, conserva\u00e7\u00e3o da biodiversidade ou produ\u00e7\u00e3o de alimentos. Para saber mais sobre AbE clique aqui<\/a> e aqui<\/a> e acesse o estudo<\/a> apresentado pela Funda\u00e7\u00e3o Grupo Botic\u00e1rio, intitulado Adapta\u00e7\u00e3o com base em Ecossistemas (AbE): oportunidades para pol\u00edticas p\u00fablicas em mudan\u00e7as clim\u00e1ticas<\/em>.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

\"Foto<\/a>
Foto borosjuli<\/figcaption><\/figure>\n

DESAFIOS ABORDADOS NESTA EDI\u00c7\u00c3O<\/strong><\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o<\/strong> \u2013 Uma das lacunas que enfraquecem o desenvolvimento das agendas de adapta\u00e7\u00e3o de um modo geral, e acabam at\u00e9 justificando a tend\u00eancia \u00e0 ina\u00e7\u00e3o, \u00e9 a indisponibilidade de informa\u00e7\u00e3o. \u00c9 o que aponta o projeto \u201cAdapta\u00e7\u00e3o para a Economia Brasileira\u201d, realizado pelo FGVces, com apoio da embaixada do Reino Unido, do Minist\u00e9rio do Meio Ambiente (MMA) e do Minist\u00e9rio do Desenvolvimento, Ind\u00fastria e Com\u00e9rcio Exterior (MDIC).<\/p>\n

Feito com o objetivo de promover o desenvolvimento de estudos, ferramentas e atividades sobre adapta\u00e7\u00e3o, o estudo mostra que parte do setor empresarial, normalmente absorvido por agendas de curto prazo, ainda encontra dificuldade em compreender os riscos e as oportunidades para seus neg\u00f3cios associados \u00e0 mudan\u00e7a clim\u00e1tica, seja a probabilidade de ocorr\u00eancia de eventos clim\u00e1ticos, seja a magnitude.<\/p>\n

Conhecimentos mais aprofundados sobre o tema chegam a ser vistos como uma vantagem competitiva nos neg\u00f3cios.<\/p>\n

Alguns autores sugerem que o esfor\u00e7o deve ser conjunto, tendo o Estado com o papel de fomentar o desenvolvimento de pesquisa e conhecimento pelas institui\u00e7\u00f5es, associa\u00e7\u00f5es setoriais e outros organismos do g\u00eanero.<\/p>\n

Obtenha mais informa\u00e7\u00f5es sobre comunica\u00e7\u00e3o e articula\u00e7\u00e3o aqui<\/a>.<\/p>\n

Planejamento e governan\u00e7a<\/a> <\/strong>\u2013 O acesso ao conhecimento n\u00e3o \u00e9 o \u00fanico fator que desafia as a\u00e7\u00f5es de adapta\u00e7\u00e3o. \u00c9 dif\u00edcil avan\u00e7ar na agenda tamb\u00e9m em raz\u00e3o de quest\u00f5es ligadas a planejamento e governan\u00e7a. Como incorporar esse assunto ao mainstream<\/em> da pol\u00edtica, das empresas e dos governos? Ou, como integrar a adapta\u00e7\u00e3o ao core business<\/em> das empresas, fazendo com que contagie suas \u00e1reas de atua\u00e7\u00e3o?<\/p>\n

Uma das maiores dificuldades \u00e9 descasamento de prazo, isto \u00e9, enquanto a agenda de adapta\u00e7\u00e3o nos remete a 2050 e at\u00e9 a 2100, o planejamento estrat\u00e9gico das empresas n\u00e3o passa de cinco anos. Leia mais aqui<\/a>.<\/p>\n

Enquadramento (framing<\/em>)<\/strong><\/a> \u2013 Fora o problema do descasamento de prazo entre a agenda da adapta\u00e7\u00e3o e a das empresas e de mandatos p\u00fablicos, ainda h\u00e1 outra dificuldade: descobrir por onde o tema da adapta\u00e7\u00e3o ingressa nas organiza\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e privadas. Ou seja, qual a porta de entrada para esse assunto, e como ele se conecta de maneira pr\u00e1tica com o planejamento dessas organiza\u00e7\u00f5es. A crise h\u00eddrica, por exemplo, tem sido uma boa oportunidade para o tema da adapta\u00e7\u00e3o ser abra\u00e7ado nas estrat\u00e9gias de atua\u00e7\u00e3o de empresas e governos. Saiba mais sobre esses desafios aqui<\/a>.<\/p>\n

Recursos (financeiro e humano)<\/a> <\/strong>\u2013 Diante dessas barreiras, \u00e9 de se imaginar a dificuldade que a agenda da adapta\u00e7\u00e3o encontra para captar recursos que banquem sua implementa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Quando se trata de recursos financeiros e humanos, pode ser o caso de n\u00e3o olhar para a adapta\u00e7\u00e3o como agenda central. Mas sim como uma agenda interligada a outras agendas, como a da sa\u00fade, e vice-versa. Ou seja, sempre haver\u00e1 recursos para setores como o de sa\u00fade. Mas caber\u00e1 a essas pastas incorporar a mudan\u00e7a clim\u00e1tica aos seus or\u00e7amentos. O resultado pode ser tanto a realoca\u00e7\u00e3o de recursos existentes quanto a capta\u00e7\u00e3o de dinheiro novo. Desse modo, a quest\u00e3o da falta de recursos se resolve por si s\u00f3. Saiba mais aqui<\/a>.<\/p>\n

Por essa amostragem, d\u00e1 para perceber que, embora o tema esteja avan\u00e7ando aqu\u00e9m da velocidade que a urg\u00eancia clim\u00e1tica imp\u00f5e, h\u00e1 muitos atores empenhados em acelerar esse processo. Diante do ritmo das altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas, adapta\u00e7\u00e3o j\u00e1 virou sin\u00f4nimo de desafio. E o maior deles \u00e9 fazer essa fila andar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Magali Cabral e Am\u00e1lia Safatle O substantivo feminino \u201cadapta\u00e7\u00e3o\u201d significa, grosso modo, o ajuste de uma coisa \u00e0 outra. No ambiente da mudan\u00e7a clim\u00e1tica n\u00e3o \u00e9 muito diferente. 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